Госзакупки Казахстана для иностранных поставщиков и требования к внутристрановой ценности в 2026 году

Казахстанский законодатель называет то, что в деловой речи до сих пор именуют местным или казахстанским содержанием, внутристрановой ценностью; прежний термин «местное содержание» вытеснен из актов о расчёте с 2018 года и в законодательстве о закупках больше не используется; в статье он появляется только при обсуждении исторических актов.

Национальный режим в государственных закупках Казахстана предоставляется иностранным товарам, работам, услугам и потенциальным поставщикам-нерезидентам только в случаях и на условиях, предусмотренных ратифицированными международными договорами. Это прямая норма пункта 1 статьи 9 Закона Республики Казахстан от 1 июля 2024 года № 106-VIII «О государственных закупках». Практически это означает одно: правом на равные условия обладают поставщики государств — членов Евразийского экономического союза; поставщики из остальных стран такого договорного права не имеют, но и запрета на их участие в законе нет.

Главное в одном абзаце. Иностранная компания может подать заявку на веб-портале государственных закупок Казахстана, если лот не закрыт изъятием из национального режима. С 1 января 2025 года условная скидка до 20 процентов за казахстанское содержание в государственных закупках не применяется: на её месте осталась условная скидка в 3 процента за нахождение в реестре казахстанских товаропроизводителей по пункту 271-1 Правил № 687, а основным протекционистским инструментом стало отраслевое закрытие рынка — Правительство точечно закрывает отдельные отрасли, и тогда к лоту допускаются только лица из реестра казахстанских товаропроизводителей, куда по закону может попасть лишь резидент Республики Казахстан. На 14 сентября 2026 года действуют три таких отраслевых постановления; портал показывает ещё одно ограничение — через реестр доверенного программного обеспечения и продукции электронной промышленности, — но действующего постановления за ним найти не удалось.

Девять фактов, которые определяют картину на сентябрь 2026 года:

1.        Действует Закон Республики Казахстан от 1 июля 2024 года № 106-VIII «О государственных закупках», введённый в действие с 1 января 2025 года; Закон от 4 декабря 2015 года утратил силу.

2.        Национальный режим по пункту 1 статьи 9 Закона № 106-VIII предоставляется только в случаях и на условиях, предусмотренных ратифицированными международными договорами.

3.        Правительство вправе устанавливать изъятия из национального режима на срок не более двух лет — пункт 2 статьи 9 Закона № 106-VIII.

4.        Пункт 23 Правил осуществления государственных закупок, утверждённых приказом Министра финансов Республики Казахстан от 9 октября 2024 года № 687, допускает к «закрытым» лотам только лиц, находящихся в реестре казахстанских товаропроизводителей либо представителей — дистрибьюторов или дилеров — производителей транспортных средств и сельскохозяйственной техники, а также лиц из реестра доверенного программного обеспечения и продукции электронной промышленности.

5.        Казахстанским товаропроизводителем по подпункту 7-1 статьи 1 Закона Республики Казахстан от 27 декабря 2021 года № 86-VII «О промышленной политике» признаётся только субъект предпринимательства — резидент Республики Казахстан.

6.        Казахстан не является стороной Соглашения ВТО по государственным закупкам: по состоянию на 14 сентября 2026 года он значится наблюдателем в Комитете ВТО по государственным закупкам с 19 октября 2016 года с пометкой о ведущихся переговорах о присоединении.

7.        Сертификаты о происхождении товара формы «СТ-KZ» и индустриальные сертификаты сохраняли своё действие до 1 января 2026 года по статье 68 Закона Республики Казахстан от 27 декабря 2021 года № 86-VII «О промышленной политике»; их заменила выписка из реестра казахстанских товаропроизводителей.

8.        Условная скидка в двадцать процентов сохранилась только за пределами государственных закупок — в закупках работ и услуг недропользователями при операциях по разведке или добыче углеводородов, по пункту 1 статьи 131 Кодекса Республики Казахстан от 27 декабря 2017 года № 125-VI «О недрах и недропользовании».

9.        Месячный расчётный показатель на 2026 год составляет 4 325 тенге — статья 7 Закона Республики Казахстан от 8 декабря 2025 года № 239-VIII «О республиканском бюджете на 2026 – 2028 годы»; от него отсчитываются все стоимостные пороги в закупках.

Что означает национальный режим в государственных закупках Казахстана

Национальный режим в государственных закупках Казахстана — это режим, предусматривающий допуск товаров, работ, услуг иностранного происхождения и предлагающих их потенциальных поставщиков к участию в государственных закупках на равных условиях с казахстанскими, если требование о предоставлении такого режима установлено ратифицированными Республикой Казахстан международными договорами. Определение дано в подпункте 32 статьи 3 Закона Республики Казахстан от 1 июля 2024 года № 106-VIII «О государственных закупках».

Ключевое слово в этом определении — «если». Национальный режим в казахстанском праве не является презумпцией. Он не возникает сам по себе от того, что иностранная компания подала заявку; он возникает там, где Казахстан принял на себя договорное обязательство его предоставить.

Пункт 1 статьи 9 Закона № 106-VIII формулирует это прямо: «При осуществлении государственных закупок к товарам, происходящим из иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым потенциальными поставщиками-нерезидентами, применяется национальный режим в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан».

Отсюда следует разграничение, которое определяет всю дальнейшую логику статьи, и которое чаще всего путают.

Доступ и национальный режим — это не одно и то же. Доступ к процедуре означает возможность зарегистрироваться на веб-портале, подать заявку и быть рассмотренным. Национальный режим означает договорное право требовать, чтобы с вами обошлись не хуже, чем с казахстанским поставщиком, и чтобы против вас не применяли дискриминирующие меры. Закон № 106-VIII не содержит общего запрета на участие нерезидентов: напротив, пункт 5 статьи 11 прямо описывает, какие документы представляет потенциальный поставщик-нерезидент. Но он и не даёт нерезиденту защиты от отраслевых ограничений, если такая защита не вытекает из договора.

Второй элемент конструкции — иерархия норм. Пункт 2 статьи 4 Закона № 106-VIII устанавливает приоритет ратифицированных международных договоров над самим Законом. Подпункт 5 пункта 1 статьи 5 формулирует принцип поддержки казахстанских товаропроизводителей с оговоркой «в той мере, в которой это не противоречит международным договорам, ратифицированным Республикой Казахстан». То есть протекционистский инструментарий в казахстанском законе существует, но он изначально подчинён договорным рамкам.

Третий элемент — механизм отступления. Пункт 2 статьи 9 Закона № 106-VIII позволяет Правительству Республики Казахстан устанавливать изъятия из национального режима в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка, развития национальной экономики и поддержки казахстанских товаропроизводителей. Срок такого изъятия — не более двух лет. Порядок их установления определяется Правительством, а сам порядок утверждён постановлением Правительства Республики Казахстан от 15 октября 2024 года № 853 «Об утверждении Правил установления изъятий из национального режима при осуществлении государственных закупок»; пункт 4 этих Правил изложен в новой редакции постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 августа 2025 года № 619.

Наконец, четвёртый элемент — кодирование предмета закупки. Здесь важно не смешивать два разных классификатора. Ограничения работают по единому номенклатурному справочнику товаров, работ, услуг(ЕНСТРУ): именно в его кодах составлены перечни, которые отраслевое министерство утверждает по пункту 3 каждого постановления об изъятии, и именно в этих кодах веб-портал проверяет лот. Национальный каталог товаров — другой объект: подпункт 32-1 статьи 3 Закона № 106-VIII определяет его как объект информатизации «электронного правительства», национальный регистр данных о товарах и единый источник номенклатуры товаров, обязательный к использованию в качестве справочника товаров в торговой деятельности, а его уникальный код указывается уже на стадии исполнения договора — в накладной на отпуск запасов на сторону и акте приёма-передачи товара. Для иностранного поставщика практический вывод один: проверять надо код ЕНСТРУ, а не название отрасли.

Нормативная база: какие акты действуют на сентябрь 2026 года

Государственные закупки Казахстана регулируются одним законом, одним подзаконным актом «сплошного» действия и набором точечных постановлений Правительства. Всё остальное, что встречается в публикациях на эту тему, либо относится к другим режимам закупок, либо утратило силу.

Базовый акт — Закон Республики Казахстан от 1 июля 2024 года № 106-VIII «О государственных закупках». Он состоит из 29 статей. Пункт 1 статьи 29 ввёл его в действие с 1 января 2025 года; пункт 3 статьи 29 признал утратившим силу Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках». Это принципиально для работы с источниками: любая публикация, ссылающаяся на статью 14 или статью 26 «старого» Закона о государственных закупках, описывает право, которого больше нет.

Процедурный акт — Правила осуществления государственных закупок, утверждённые приказом Министра финансов Республики Казахстан от 9 октября 2024 года № 687 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 9 октября 2024 года под № 35238), введённые в действие с 1 января 2025 года. Именно в них находятся почти все практически значимые для поставщика нормы: пороги демпинга, размеры обеспечения заявки, сроки подачи, формы конкурсной документации и типовой договор. Правила переписывались часто: с момента введения в действие в них внесены изменения шестнадцатью приказами Министра финансов и исполняющих обязанности Министра финансов — от 9 декабря 2024 года № 809, от 4 марта 2025 года № 102, от 17 июня 2025 года № 306, от 24 июня 2025 года № 321, от 14 июля 2025 года № 358, от 28 июля 2025 года № 396, от 6 августа 2025 года № 425, от 21 августа 2025 года № 456, от 4 декабря 2025 года № 749, от 19 декабря 2025 года № 791, от 13 февраля 2026 года № 102, от 28 марта 2026 года № 205, от 8 мая 2026 года № 297, от 2 июля 2026 года № 455, от 15 июля 2026 года № 479 и от 31 августа 2026 года № 587. Последний из них принят менее чем за месяц до даты настоящего материала, поэтому редакцию Правил следует сверять непосредственно перед подачей заявки.

Сам Закон № 106-VIII за неполные два года изменялся не менее чем пятнадцатью законами, а ещё один — Закон Республики Казахстан от 23 июля 2026 года № 352-VIII — вводится в действие по истечении шестидесяти календарных дней после первого официального опубликования. В таблице ниже приведены наиболее значимые для темы изменения; полный перечень отражён в сносках к статьям Закона в информационно-правовой системе «Әділет».

Наиболее содержательный для темы статьи — Закон Республики Казахстан от 19 мая 2025 года № 188-VIII «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам определения страны происхождения товаров». Он изменил статью 9 Закона № 106-VIII и одновременно ввёл в Закон «О промышленной политике» статьи 51-1 — 51-7 и 61-1, а также изменил его статьи 68 и 69, то есть создал нынешнюю конструкцию реестра казахстанских товаропроизводителей и закрыл прежнюю систему сертификатов. Именно этот закон перестроил всю систему подтверждения происхождения товара.

Отдельно стоит отметить сквозную терминологическую правку. Законом Республики Казахстан от 9 января 2026 года № 256-VIII по всему тексту Закона № 106-VIII слова «информационная система» и производные заменены на «цифровая система», а «информационная безопасность» — на «кибербезопасность». Пункт 1 Правил № 687 в редакции приказа Министра финансов от 8 мая 2026 года № 297 указывает, что Правила разработаны в соответствии с Законом, Цифровым кодексом Республики Казахстан и Законом Республики Казахстан «О кибербезопасности». Для иностранного поставщика это не косметика: интеграция данных о нём, включая данные уполномоченного органа его страны, идёт по правилам Цифрового кодекса.

Может ли иностранная компания участвовать в государственных закупках Казахстана?

Да, если лот не закрыт изъятием из национального режима и если компания проходит по квалификационным требованиям и ограничениям. Закон Республики Казахстан № 106-VIII не содержит нормы, запрещающей участие нерезидентов, и прямо предусматривает их участие в нескольких местах.

Первое подтверждение — пункт 5 статьи 11 Закона № 106-VIII: «Потенциальный поставщик — нерезидент Республики Казахстан в подтверждение его соответствия квалификационным требованиям, установленным настоящей статьей, представляет те же документы, что и резиденты Республики Казахстан, либо документы, подтверждающие аналогичные сведения о квалификации потенциального поставщика — нерезидента Республики Казахстан». Норма о документах нерезидента не имела бы смысла, если бы нерезидент не мог участвовать.

Второе подтверждение — подпункт 1 пункта 3 Правил осуществления государственных закупок № 687, где показатель финансовой устойчивости определяется веб-порталом автоматически по данным органов государственных доходов или соответствующего уполномоченного органа потенциального поставщика-нерезидента Республики Казахстан, полученным путём интеграции в соответствии с Цифровым кодексом Республики Казахстан.

Третье — пункт 286 Правил № 687, который в перечне квалифицированных потенциальных поставщиков требует указывать страну поставщика и предусматривает идентификаторы не только для резидентов Казахстана (БИН или ИИН), но и для резидентов Российской Федерации (ИНН для юридических лиц, СНИЛС для физических) и резидентов Республики Беларусь (УНП).

Четвёртое — пункт 523 Правил № 687: «В случаях заключения договора с нерезидентом Республики Казахстан допускается оформление договора в предлагаемой им форме на бумажном носителе с учётом требований законодательства Республики Казахстан». Это редкое отступление от сплошной электронной формы, сделанное специально под трансграничные сделки.

Пятое — приложение 3 к конкурсной документации, форма ценового предложения. В ней есть графы «БИН/ИИН/ИНН/УНП», «Наименование валюты ценового предложения» и «Условия поставки товара ИНКОТЕРМС 2010». Форма изначально рассчитана на поставку из-за рубежа. Отметим для точности: форма отсылает именно к редакции Инкотермс 2010 года, а не к Инкотермс 2020, поэтому безопаснее указывать базис, существующий в этой редакции; запрета на термин редакции 2020 года Правила не содержат, а различие между редакциями сводится в основном к замене DAT на DPU.

При этом важно понимать, чего у иностранного поставщика из страны, не входящей в ЕАЭС, нет. У него нет договорного основания требовать национального режима. Если Правительство Казахстана закрывает отрасль изъятием, поставщик из Германии, Турции, Китая, ОАЭ или Великобритании не может сослаться на международный договор и потребовать допуска — в отличие от поставщика из Армении, Беларуси, Кыргызстана или России, за которым стоит пункт 30 Приложения № 25 к Договору о Евразийском экономическом союзе.

Практический вывод для компании, взвешивающей форму присутствия: прямое участие нерезидента законом допускается, но почти все процедурные удобства — электронный кошелёк, банковская гарантия, накопление опыта в цифровых системах — привязаны к казахстанскому юридическому лицу. Обзор доступных форм присутствия и их требований собран на странице UPPERSETUP по Казахстану.

Есть и практический фильтр, не связанный с национальным режимом. Подпункт 5 пункта 1 статьи 11 Закона № 106-VIII требует наличия опыта работы и прямо оговаривает: «Для целей осуществления государственных закупок опыт работы учитывается только по договорам, выполненным в рамках государственных закупок, и иным договорам, сведения о которых содержатся в цифровых системах государственных органов». Международный послужной список компании, каким бы внушительным он ни был, в казахстанских цифровых системах отсутствует. Там, где заказчик установил требование об опыте, впервые выходящий на рынок нерезидент отсеивается не по признаку гражданства, а по отсутствию следа в национальных реестрах.

ЕАЭС, ВТО и статус Казахстана в Соглашении по государственным закупкам

Международно-правовая рамка казахстанских госзакупок состоит из одного работающего договора и одного несостоявшегося.

Работающий договор — Договор о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 года), ратифицированный Законом Республики Казахстан от 14 октября 2014 года № 240-V. Раздел XXII Договора посвящён государственным (муниципальным) закупкам, а порядок закреплён в Приложении № 25 «Протокол о порядке регулирования закупок».

Пункт 1 статьи 88 Договора перечисляет принципы, среди которых для иностранного поставщика значимы три: предоставление государствам-членам национального режима в сфере закупок; недопустимость предоставления третьим странам режима более благоприятного, чем предоставляемый государствам-членам; и обеспечение беспрепятственного доступа поставщиков государств-членов к закупкам в электронном формате путём взаимного признания электронной цифровой подписи, изготовленной по законодательству одного государства-члена. Пункт 4 Приложения № 25 повторяет это требование и передаёт правила взаимного признания на уровень Совета Комиссии; на практике вопрос разрабатывался распоряжением Совета Евразийской экономической комиссии от 13 июля 2018 года № 19 и Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 22 августа 2023 года № 120.

Экономический смысл принципа о третьих странах читается неочевидно, но он важен: Казахстан не может предоставить поставщику из-за пределов Союза условия лучше, чем поставщику из Союза. Это структурно ставит компании из ЕАЭС в верхнюю часть иерархии, а компании из третьих стран — в нижнюю.

Механику изъятий задают пункты 30–33 Приложения № 25.

Двухлетний предел в пункте 2 статьи 9 Закона № 106-VIII — не самостоятельное изобретение казахстанского законодателя, а перенос пункта 31 Приложения № 25 в национальное право. Порядок рассмотрения Комиссией уведомлений об изъятиях утверждён Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2015 года № 69.

Принципиальный для иностранного поставщика вопрос — можно ли продлевать изъятие бесконечно, принимая новые постановления, — Суд Евразийского экономического союза разрешил в Консультативном заключении Большой коллегии от 11 января 2021 года, вынесенном в Минске по заявлению Комиссии. Вывод сформулирован так: «Положениями пунктов 11 и 31 Протокола о порядке регулирования закупок … не предусмотрена однократность установления государствами — членами Евразийского экономического союза особенностей осуществления закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, и изъятий из национального режима». Суд отдельно отметил, что словосочетание «в исключительных случаях» не тождественно понятиям однократности и ограничения количества установлений, а право государства-члена по этим пунктам является безусловным и относится к национальной компетенции.

Ограничитель, который Суд всё же указал, — принцип пропорциональности. Тест состоит из двух компонентов: действительно ли мера будет способствовать решению одной из поставленных задач и нет ли менее ограничительных способов достижения той же цели. Практический вывод: двухлетний срок ограничивает отдельный акт, но не запрещает принимать новые, и оспаривать изъятие имеет смысл не по количеству, а по несоразмерности.

Несостоявшийся договор — Соглашение ВТО по государственным закупкам (GPA). Казахстан не является его стороной. По состоянию на 14 сентября 2026 года на официальной странице Всемирной торговой организации, где перечислены стороны и наблюдатели Соглашения, Казахстан значится в списке из 39 членов и наблюдателей со статусом наблюдателя в Комитете по государственным закупкам, дата — 19 октября 2016 года, со звёздочкой, которая расшифровывается как «Pending GPA accession negotiations» — ведутся переговоры о присоединении.

Обязательство, из которого это выросло, зафиксировано в пункте 949 Доклада Рабочей группы по присоединению Республики Казахстан (документ WT/ACC/KAZ/93 от 23 июня 2015 года): Казахстан подтвердил намерение присоединиться к Соглашению, направить запрос о статусе наблюдателя на дату вступления в ВТО и начать переговоры об участии путём предложения в установленной форме Приложения I в течение четырёх лет после вступления в ВТО. Казахстан стал членом ВТО 30 ноября 2015 года; заявку о присоединении к Соглашению он подал 29 ноября 2019 года.

Практический вывод для поставщика из ЕС, Великобритании, США, Японии, Кореи, Сингапура или Канады: их правительства являются сторонами GPA, но Казахстан — нет, поэтому взаимных обязательств по доступу к закупкам между ними и Казахстаном не существует. Отсутствие GPA — это не техническая деталь, а причина, по которой у поставщика из третьей страны нет специального договорного механизма оспаривания отраслевого изъятия в сфере закупок. Такой механизм есть только у партнёров Казахстана по ЕАЭС, и даже там он работает не через поставщика: по пункту 33 Приложения № 25 требовать отмены акта вправе Комиссия, а не участник закупки.

Стоит зафиксировать ещё один элемент пакета присоединения Казахстана к ВТО, который часто приписывают государственным закупкам, хотя он относится к другому режиму. Пункт 895 Доклада Рабочей группы фиксирует, что с 1 января 2015 года Казахстан не включает требования о местном содержании в закупках товаров в новые контракты с недропользователями, а пункт 897 — что все несоответствующие нормам ВТО меры в рамках инвестиционных контрактов, заключённых до 1 января 2015 года, перестают действовать с даты истечения изначального срока действия контрактов или с 1 января 2021 года, в зависимости от того, что наступит раньше.

Изъятия из национального режима: три постановления и одно реестровое ограничение

Изъятие из национального режима — это акт Правительства Республики Казахстан, которым отдельные товары, работы или услуги иностранного происхождения исключаются из равного доступа к государственным закупкам на срок не более двух лет. Правовое основание — пункт 2 статьи 9 Закона № 106-VIII, процедура — Правила, утверждённые постановлением Правительства Республики Казахстан от 15 октября 2024 года № 853.

Конструкция действующих постановлений в основном совпадает и состоит из трёх элементов: изъятие устанавливается для товаров определённой отрасли, происходящих из иностранных государств, за исключением товаров, не производимых на территории Республики Казахстан; к участию допускаются лица, находящиеся в соответствующем реестре; отраслевое министерство в течение 10 рабочих дней утверждает перечень товаров с кодами единого номенклатурного справочника и передаёт его в уполномоченный орган по государственным закупкам.

Одно расхождение в формулировках заслуживает отдельного внимания. Пункт 2 постановления № 149 и пункт 2 постановления № 314 допускают к участию лиц, находящихся в «реестре казахстанских товаропроизводителей», то есть в том реестре, которым оперирует пункт 23 Правил № 687. Пункт 2 постановления № 824 в обеих своих редакциях — действовавшей до 1 января 2026 года и действующей после — говорит о «реестре казахстанских производителей». Реестра с таким наименованием ни Закон № 86-VII, ни Правила № 327 не знают. Практически это означает, что применительно к бумажной отрасли соответствие поставщика следует сверять непосредственно на веб-портале, а не по тексту постановления.

По состоянию на 14 сентября 2026 года, по данным раздела «Национальный режим» веб-портала государственных закупок, действуют три постановления об изъятиях и одно ограничение, показанное порталом без срока действия.

Различия между тремя постановлениями, а также между ними и реестровым ограничением, существеннее, чем кажется.

Самое узкое — бумажное. Перечень, утверждённый приказом № 451, содержит всего восемь позиций: чертёжная бумага, бумага для заметок и офисная бумага форматов А0, А1, А2, А3, А4 и А5. Дополнение добавляет офсетную, мелованную и копировальную бумагу. Совокупно это одиннадцать кодов — то есть речь идёт практически об одной канцелярской категории.

Самое широкое — машиностроительное. Подсчёт по перечню, утверждённому приказом Министерства промышленности и строительства № 262 и опубликованному на портале, даёт 2 194 позиции по машиностроению, 339 по химической промышленности, 217 по металлургической, 505 по строительной и 208 по мебельной — 3 463 строки перечня и 3 461 уникальный код ЕНСТРУ. Приказ № 397 от 10 августа 2026 года дополнил часть «Товары химической промышленности» позициями 249 и 250 — автономной огнегасящей пластиной и автономным огнегасящим шнуром.

Единственное из постановлений, которое захватывает не только товары, но и работы и услуги, — постановление № 149 по лёгкой промышленности. Его пункт 1 распространяет изъятие на «работы и услуги, соответственно выполняемые и оказываемые иностранными потенциальными поставщиками». Для сервисной компании-нерезидента это означает полное закрытие соответствующих лотов, а не только барьер для ввозимого товара.

Отдельно стоит реестр доверенного программного обеспечения и продукции электронной промышленности. В таблице портала он показан без срока действия и без ссылки на конкретное действующее постановление, а постановление Правительства Республики Казахстан от 20 марта 2024 года № 207, которым это ограничение вводилось изначально и которое принималось ещё по статье 14 прежнего Закона о государственных закупках, действовало два года и в перечне портала помечено как утратившее силу. Действующее постановление, на котором это ограничение держится сегодня, установить по открытым источникам не удалось; при этом портал ограничение применяет. Между актами есть и терминологический разрыв: пункт 23 Правил № 687 по-прежнему говорит о «реестре доверенного программного обеспечения и продукции электронной промышленности», правила формирования и ведения которого утверждены приказом Министра оборонной и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 28 марта 2018 года № 53/НҚ (рег. № 16750), тогда как пункт 1 статьи 51-2 Закона № 86-VII в редакции законов от 9 января 2026 года № 256-VIII и от 24 июня 2026 года № 326-VIII приравнивает к товарам казахстанского происхождения программное обеспечение, произведённое в Казахстане и включённое в реестр доверенных цифровых объектов. По статье 9(2) Закона № 106-VIII и пункту 23 Правил лот закрывает только решение Правительства; реестр — канал допуска, а не само изъятие. Поставщику программного обеспечения или продукции электронной промышленности следует исходить из списка, который показывает портал, и получать письменное подтверждение единого оператора до того, как нести расходы на подготовку заявки.

Важное практическое замечание по нумерации. В таблице портала государственных закупок строка, относящаяся к бумажной отрасли, подписана как «постановление от 7 октября 2025 года № 827», однако гиперссылка этой же строки ведёт на постановление № 824, приказ Министра промышленности и строительства от 24 октября 2025 года № 451 принят «в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Республики Казахстан от 7 октября 2025 года № 824», а акта с номером 827 от этой даты в информационно-правовой системе «Әділет» не существует. Правильный номер — 824.

Столь же важно помнить, что перечень изъятий — движущаяся мишень. Утратили силу постановления № 893 от 11 ноября 2022 года, № 904 от 13 октября 2023 года, № 99 от 19 февраля 2024 года, № 190 и № 191 от 16 марта 2024 года; постановление № 207 от 20 марта 2024 года прекратило действие по истечении собственного двухлетнего срока, а срок действия постановления № 447 от 7 июня 2024 года истёк 6 июля 2026 года. Любая ссылка на эти акты как на действующие в 2026 году ошибочна.

Наконец, у изъятия есть встроенный предохранитель, о котором почти не пишут. Часть четвёртая пункта 23 Правил № 687 предусматривает: «В случае признания государственных закупок несостоявшимися ввиду отсутствия представленных заявок, такие государственные закупки осуществляются конкурентными способами, определёнными статьёй 10 Закона среди всех потенциальных поставщиков». Если ни один казахстанский производитель на лот не вышел, закупка повторяется без ограничения по реестру — и тогда иностранный поставщик снова в игре.

Реестр казахстанских товаропроизводителей: почему нерезидент в него не попадёт

Реестр казахстанских товаропроизводителей — государственная база данных о производителях и производимых ими товарах, нахождение в которой является условием допуска к лотам, закрытым изъятием из национального режима. Это следует из пункта 23 Правил осуществления государственных закупок № 687 в редакции приказа Министра финансов Республики Казахстан от 13 февраля 2026 года № 102.

Норма сформулирована исчерпывающе. Государственные закупки товаров, работ, услуг, на которые решением Правительства установлены изъятия, осуществляются среди физических и юридических лиц, находящихся: в реестре казахстанских товаропроизводителей либо представителей — дистрибьюторов или дилеров — производителей транспортных средств и сельскохозяйственной техники; либо в реестре доверенного программного обеспечения и продукции электронной промышленности. Соответствие определяется веб-порталом автоматически по данным уполномоченного органа в сфере индустриального развития. Ручного рассмотрения нет: портал просто не примет заявку от лица, которого нет в реестре.

И здесь находится самый жёсткий барьер для иностранной компании. Подпункт 7-1 статьи 1 Закона Республики Казахстан от 27 декабря 2021 года № 86-VII «О промышленной политике» определяет казахстанского товаропроизводителя как «субъекта предпринимательства, являющегося резидентом Республики Казахстан, включённого в реестр казахстанских товаропроизводителей». Правила ведения реестра, утверждённые приказом Министра промышленности и строительства Республики Казахстан от 27 августа 2025 года № 327 (зарегистрирован в Министерстве юстиции 28 августа 2025 года под № 36717), повторяют требование в подпункте 1 пункта 3: «заявитель — субъект предпринимательства, являющийся резидентом Республики Казахстан, подавший заявку о включении в реестр».

Нерезидент в реестр не попадает не потому, что ему отказали, а потому, что он не подпадает под определение заявителя.

Отсюда единственный законный путь — казахстанское юридическое лицо с реальным производством. Товарищество с ограниченной ответственностью, учреждённое иностранным инвестором, является резидентом Республики Казахстан и заявителем по смыслу пункта 3 Правил № 327. Доля иностранного участия значения не имеет: критерии реестра построены вокруг производства, а не вокруг происхождения капитала.

Процедура включения состоит из четырёх этапов и описана в статье 51-1 Закона № 86-VII и главе 2 Правил № 327.

Критерии цифровой верификации перечислены в пункте 12 Правил № 327 и стоят внимательного прочтения: период осуществления деятельности; статус плательщика налога на добавленную стоимость; участие в налоговом мониторинге; участие в государственных закупках; участие в экспорте; уплата налогов; коэффициент налоговой нагрузки; нулевые показатели начисленного дохода; ограничение выписки электронных счетов-фактур; совокупный годовой доход; оборот по электронным счетам-фактурам; оборот на экспорт и общая таможенная стоимость импорта по таможенным декларациям; затраты на электроэнергию; плата за негативное воздействие на окружающую среду; среднесписочная численность работников; начисленный доход работников и средняя заработная плата; балансовая стоимость основных средств, биологических активов, разведочных и оценочных активов и нематериальных активов; наличие земельных участков и имущества; стоимостный баланс зданий, сооружений, машин и оборудования; оборот по приобретению сырья и запасных частей.

По итогам верификации система относит заявителя к низкому, среднему или высокому показателю производственной деятельности. Низкий показатель означает автоматический мотивированный отказ (пункт 14 Правил № 327), и до оценки производства дело не доходит.

Из этого следует неочевидный для новичка вывод: свежесозданное казахстанское юридическое лицо почти гарантированно не пройдёт цифровую верификацию. Большинство из 26 критериев опирается на налоговую отчётность за календарный год, предшествующий году подачи заявки. У компании, зарегистрированной три месяца назад, такой отчётности нет. Пункт 11 Правил № 327 обязывает обозначить «новое производство» с приложением акта ввода в эксплуатацию производственных мощностей, если производственный объект введён в эксплуатацию в течение последних трёх лет на момент подачи заявки; последствия такого обозначения для оценки Правила прямо не описывают, и историю деятельности оно не заменяет.

Если оценка производства по представленным сведениям невозможна, отраслевая комиссия проводит выездную инспекцию в составе не менее трёх членов (пункт 20 Правил № 327), и на её период срок оценки приостанавливается (пункт 21).

Подтверждением нахождения в реестре служит выписка, которая согласно пункту 8 статьи 51-1 Закона № 86-VII содержит сведения о товаропроизводителе, о производимом товаре и о доле внутристрановой ценности.

Исключение из реестра происходит по результатам мониторинга, по результатам мониторинга производителей программного обеспечения либо по заявлению самого товаропроизводителя. Пункт 30 Правил № 327 добавляет автоматическое исключение при ликвидации юридического лица или его реорганизации, кроме реорганизации в форме преобразования; вновь созданное юридическое лицо подаёт заявку заново. Для группы компаний, планирующей внутреннюю реструктуризацию, это прямой операционный риск: слияние или присоединение обнуляет статус.

Для оспаривания отказа и исключения по результатам цифровой верификации предусмотрена апелляционная комиссия, решение которой обязательно для исполнения уполномоченным органом (пункты 33 и 34 Правил № 327).

По официальным данным, приведённым на информационном ресурсе Премьер-Министра Республики Казахстан 10 августа 2026 года, информационная система реестра работает в штатном режиме с ноября 2025 года; поступило и обработано свыше 41 000 заявок, по итогам верификации в реестр включены более 10 000 отечественных товаропроизводителей. Соотношение заявок и включений — примерно четыре к одному — не следует читать как долю отказов: реестр ведётся по каждому товару отдельно, и один производитель подаёт несколько заявок.

Если вы планируете локализацию производства в Казахстане, чтобы получить доступ к закрытым лотам, сопровождение регистрации компании и последующего налогового учёта разумно передать профильному подрядчику: регистрация компании в Казахстане и бухгалтерское сопровождение формируют ту самую отчётность, по которой потом будет работать цифровая верификация реестра.

Куда исчезла 20-процентная скидка за казахстанское содержание

До реформы 2024–2025 годов казахстанская система работала по принципу широкой ценовой преференции. Конкурсная комиссия условно уменьшала цену заявки отечественного поставщика, и он выигрывал даже при номинально более высокой цене. Масштаб этого механизма зафиксирован в пакете присоединения Казахстана к ВТО: пункт 943 Доклада Рабочей группы по присоединению Республики Казахстан (WT/ACC/KAZ/93 от 23 июня 2015 года), описывая законодательство, действовавшее на момент присоединения, указывает, что «конкурсная комиссия может уменьшить условную цену заявки на участие в конкурсе отечественным товаропроизводителям до 20 %, и отечественным поставщикам услуг (работ) до 15 %».

В действующем Законе Республики Казахстан № 106-VIII такого механизма нет. Слов «условное уменьшение цены», «скидка», «преференция» применительно к казахстанскому происхождению в нём не встречается. Единственная норма, говорящая о поддержке казахстанских товаропроизводителей, — подпункт 5 пункта 1 статьи 5, и это принцип, а не критерий оценки заявок, причём принцип с оговоркой о непротиворечии международным договорам.

Но было бы ошибкой сделать отсюда вывод, что ценовые преимущества исчезли вовсе. Они переместились на уровень Правил осуществления государственных закупок № 687 и радикально уменьшились в размере.

Пункт 217 Правил № 687 в редакции приказа Министра финансов Республики Казахстан от 24 июня 2025 года № 321, с изменением, внесённым приказом исполняющего обязанности Министра финансов Республики Казахстан от 15 июля 2026 года № 479, перечисляет семь критериев, влияющих на конкурсное ценовое предложение: опыт работы на рынке закупаемых работ и услуг; показатель уплаченных налогов; нахождение потенциального поставщика в соответствующей административно-территориальной единице по месту выполнения работ и оказания услуг; размещение аудированной годовой финансовой отчётности в депозитарии финансовой отчётности; функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товаров; отрицательные значения; и нахождение потенциального поставщика в реестре казахстанских товаропроизводителей.

Последний критерий введён в Правила приказом Министра финансов Республики Казахстан от 24 июня 2025 года № 321 и изложен в действующей редакции приказом исполняющего обязанности Министра финансов Республики Казахстан от 28 марта 2026 года № 205. Пункт 271-1 Правил № 687 формулирует его так: «В случае, если потенциальный поставщик находится в реестре казахстанских товаропроизводителей, веб-порталом автоматически присваивается условная скидка в размере 3 (трёх) процентов». Скидка применяется при совпадении первых шести цифр кода закупаемого товара с классификатором продукции по видам экономической деятельности, указанным в выписке из реестра.

Условные скидки определяются конкурсной комиссией при формировании протокола об итогах, кроме случаев, когда подана одна заявка (пункт 219 Правил № 687), а веб-портал автоматически сопоставляет условные цены и определяет победителя (пункт 273 Правил № 687). Влияние разных критериев на условную цену суммируется, но по каждому критерию действует свой предел: например, по опыту работы суммарное процентное влияние не превышает пяти процентов при сумме лота до двухсоттысячекратного месячного расчётного показателя и десяти процентов при её превышении (пункты 222–225 Правил № 687). Территориальная скидка по пункту 261 применяется только к закупкам работ и услуг и только если выделенная сумма не превышает порог, установленный приложением 8 к Правилам.

Таким образом, произошла не отмена поддержки, а перестройка её архитектуры: широкая градуированная преференция закона заменена узкой градуированной скидкой подзаконного акта плюс бинарным механизмом изъятий.

У новой конструкции два следствия, противоположных по знаку.

Первое благоприятно для иностранного поставщика. Там, где изъятие не установлено, множитель, съедавший ценовое преимущество импорта, уменьшился в разы. По товарному лоту, чтобы обойти включённого в реестр конкурента, достаточно опередить его по цене более чем на три процента: скидка пункта 271-1 привязана к коду закупаемого товара. По лоту работ или услуг эта скидка неприменима, и сопоставимым фактором становится территориальная скидка в два процента по пункту 261 — и только если выделенная сумма укладывается в порог приложения 8 к Правилам. Остальные критерии — опыт, налоги, аудированная отчётность, технические характеристики — от происхождения поставщика не зависят и в равной мере доступны иностранной компании, которая уже имеет историю исполнения договоров в Казахстане. Это преодолимые величины, а не запретительные.

Второе неблагоприятно. Там, где изъятие установлено, нет никакой цены, за которую можно купить допуск: фильтр стоит не на цене, а на субъекте и работает автоматически на уровне веб-портала при подаче заявки.

Важно не спутать государственные закупки с соседним режимом. Условная скидка именно в двадцать процентов сохранилась, но за пределами Закона № 106-VIII: пункт 1 статьи 131 Кодекса Республики Казахстан от 27 декабря 2017 года № 125-VI «О недрах и недропользовании» предписывает организатору конкурса по приобретению работ и услуг при операциях по разведке или добыче углеводородов «условно уменьшать цену конкурсной заявки участников конкурса — казахстанских производителей работ и услуг на двадцать процентов». Это закупки недропользователей, а не государственные закупки, а пункт 7 той же статьи прямо исключает из-под действия пункта 1 две категории: недропользователей, приобретающих товары, работы и услуги в соответствии с законодательством о государственных закупках, и юридических лиц, обладающих правом недропользования, пятьюдесятью и более процентами голосующих акций или долей участия которых прямо или косвенно владеет национальный управляющий холдинг.

Внутристрановая ценность: определение, формулы и сфера применения

Внутристрановая ценность — процентное содержание произведённых товаров и осуществлённых работ и услуг на внутреннем рынке в общем объёме произведённого товара, осуществлённой работы или услуги. Определение закреплено в подпункте 2 статьи 1 Закона Республики Казахстан от 27 декабря 2021 года № 86-VII «О промышленной политике».

Термин «казахстанское содержание», который до сих пор преобладает в деловой речи и в устаревших публикациях, в действующем законодательстве вытеснен термином «внутристрановая ценность». Смена терминологии произошла не в один момент: Единая методика расчёта организациями местного содержания, утверждённая приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 30 января 2015 года № 87, была признана утратившей силу приказом того же министра от 20 апреля 2018 года № 260, которым утверждена Единая методика расчёта организациями внутристрановой ценности при закупке товаров, работ и услуг. Заголовок приказа № 260 изложен в редакции приказа исполняющего обязанности Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 29 апреля 2022 года № 240, а сама Единая методика — в редакции приказа Министра промышленности и строительства Республики Казахстан от 18 сентября 2025 года № 373.

Единая методика разработана в соответствии с пунктом 2 статьи 28 Кодекса Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» и подпунктом 2-1 пункта 3 статьи 16 Закона Республики Казахстан «О государственной статистике». Пункт 3 методики распространяет её в том числе на государственные предприятия и юридические лица с пятьюдесятью и более процентами государственного участия, осуществляющие приобретение в соответствии с Законом «О государственных закупках».

И здесь нужно сделать точное различение, которое снимает большую часть недоразумений. Пункт 4 Единой методики перечисляет цели расчёта: мониторинг и (или) контроль соблюдения обязательств по закупкам в части внутристрановой ценности; определение степени вовлечённости отечественных предприятий в поставки; оценка уровня конкурентоспособности отечественной промышленности. Расчёт внутристрановой ценности в государственных закупках — инструмент отчётности и мониторинга, а не критерий определения победителя. Закон № 106-VIII не содержит нормы, по которой заявка с более высокой долей внутристрановой ценности получала бы преимущество. Косвенная связь тем не менее существует: доля внутристрановой ценности и уровень локализации анализируются отраслевой комиссией при оценке производства для включения в реестр казахстанских товаропроизводителей, а нахождение в реестре даёт условную скидку в три процента по пункту 271-1 Правил № 687. Путь от внутристрановой ценности к ценовому преимуществу идёт через реестр, а не через заявку.

Формулы методики построены на двух коэффициентах.

Для договора на поставку товаров доля внутристрановой ценности определяется как сумма по всем наименованиям товаров произведений стоимости товара на долю внутристрановой ценности в этом товаре, делённая на общую стоимость договора. Коэффициент Mi — доля внутристрановой ценности в товаре, указанная в выписке из реестра казахстанских товаропроизводителей либо в сертификате о происхождении товара формы «СТ-KZ». При отсутствии выписки или сертификата Mi равен нулю. Оговорка методики «если иное не установлено пунктом 10 Единой методики» в действующей редакции отсылает к несуществующему пункту: методика содержит пункты с первого по девятый.

Для договоров на выполнение работ и оказание услуг в расчёт дополнительно входит коэффициент Rj — доля фонда оплаты труда казахстанских кадров в общем фонде оплаты труда работников поставщика или субподрядчика, выполняющего договор: Rj = ФОТрк / ФОТ. Методика содержит важную для структурирования оговорку: филиалы и представительства юридических лиц не являются поставщиками или субподрядчиками, и если стороной договора выступает филиал, при расчёте коэффициента Rj указывается общая численность сотрудников всего юридического лица.

Отчётность по внутристрановой ценности представляется ежеквартально, не позднее 25 числа месяца, следующего за отчётным периодом, нарастающим итогом, по форме, утверждённой приказом от 25 октября 2013 года № 331.

Самое практически значимое положение для 2026 года находится не в методике, а в самом Законе № 86-VII. Статья 68 Закона в редакции Закона Республики Казахстан от 19 мая 2025 года № 188-VIII устанавливает, что сертификаты о происхождении товара формы «СТ-KZ» и индустриальные сертификаты, выданные до введения в действие статей 51-1 — 51-7 Закона, а также все связанные с ними акты государственных органов, сохраняют своё действие до 1 января 2026 года, а сама выдача таких сертификатов осуществляется до 1 января 2026 года. Единая методика повторяет то же правило на уровне расчёта: «Сертификат о происхождении товара формы “СТ-KZ” сохраняет своё действие до 1 января 2026 года». Документ, который два десятилетия был основным подтверждением казахстанского происхождения, с 1 января 2026 года более не выполняет эту функцию. Его место заняла выписка из реестра казахстанских товаропроизводителей. Любая инструкция, рекомендующая получать «СТ-KZ» или индустриальный сертификат для целей государственных закупок в 2026 году, устарела.

Отдельный слой требований к внутристрановой ценности создаёт статья 61-1 Закона № 86-VII, введённая Законом Республики Казахстан от 19 мая 2025 года № 188-VIII и изменённая Законом Республики Казахстан от 24 июня 2026 года № 324-VIII. Крупные заказчики обязаны разрабатывать, утверждать и реализовывать программы развития внутристрановой ценности на срок от трёх лет по согласованию с уполномоченным органом в области государственного стимулирования промышленности. К крупным заказчикам статья относит недропользователей по твёрдым полезным ископаемым, отдельные субъекты квазигосударственного сектора, субъекты естественных монополий, кроме малой мощности, и системообразующие предприятия. Основанием для отказа в согласовании программы является, в частности, занижение целевых индикаторов по доле внутристрановой ценности в закупках товаров. Государственных органов как заказчиков по Закону № 106-VIII эта обязанность не касается — но касается тех компаний с государственным участием, через которые часто идут крупнейшие контракты.

Квалификационные требования и ограничения для потенциального поставщика-нерезидента

Допуск к конкретной закупке определяется двумя блоками норм: квалификационными требованиями статьи 11 Закона № 106-VIII и ограничениями статьи 7 того же Закона. Первые нужно подтвердить, вторые — не иметь.

Пункт 1 статьи 11 устанавливает пять квалификационных требований: обладать правоспособностью для юридических лиц и гражданской дееспособностью для физических; являться финансово устойчивым и не иметь налоговой задолженности, превышающей шестикратный размер месячного расчётного показателя; не подлежать процедуре банкротства либо ликвидации; обладать материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами, достаточными для исполнения обязательств по договору, и не иметь просроченной задолженности по заработной плате; иметь опыт работы.

При месячном расчётном показателе 2026 года в 4 325 тенге порог налоговой задолженности составляет 25 950 тенге. Это очень низкая величина: случайная недоимка по местному налогу закрывает доступ к процедуре.

Финансовая устойчивость определяется веб-порталом автоматически по доходам, уплаченным налогам, основным средствам и фонду оплаты труда. Для нерезидента, как указано в подпункте 1 пункта 3 Правил № 687, эти сведения берутся из цифровых систем уполномоченного органа его собственной страны, полученных путём интеграции в соответствии с Цифровым кодексом Республики Казахстан. Практическое значение этой нормы зависит от того, налажена ли такая интеграция с конкретной юрисдикцией; для стран за пределами ЕАЭС рассчитывать на неё не следует.

Требование об опыте работы уже упоминалось и заслуживает повторения как самостоятельный барьер. Норма говорит о договорах, «сведения о которых содержатся в цифровых системах государственных органов», без указания государства; практически речь идёт о цифровых системах государственных органов Республики Казахстан, поскольку именно из них веб-портал берёт данные.

Пункт 3 статьи 11 содержит защитную норму: не допускается установление квалификационных требований, которые ограничивают и необоснованно усложняют участие потенциальных поставщиков либо непосредственно не вытекают из необходимости выполнения обязательств по договору. Это основание для обжалования конкурсной документации, сформулированной под конкретного местного поставщика.

Пункт 1 статьи 7 содержит закрытый перечень из тринадцати оснований; помимо него статья устанавливает и другие ограничения — запрет участия аффилированных лиц в одном лоте и совмещения строительно-монтажных работ с инжиниринговыми услугами на одном объекте (пункт 3), автоматическое отклонение заявок государственных предприятий и компаний с государственным участием при наличии не менее двух заявок частных предпринимателей (пункт 4), запрет участия самого заказчика (пункт 5) и ограничение для страховых агентов и брокеров (пункт 8). Для иностранной компании критичны шесть оснований пункта 1.

Подпункт 12 заслуживает отдельного внимания при планировании структуры. Перечень государств с льготным налогообложением утверждает государственный орган, осуществляющий руководство в сфере обеспечения поступлений налогов, то есть налоговое ведомство. Ограничение распространяется не только на самого потенциального поставщика, но и на его учредителей (акционеров) и на аффилированных лиц его учредителей. Группа, где над операционной компанией стоит холдинг из офшорной юрисдикции, рискует быть отклонённой, даже если сама операционная компания зарегистрирована в Казахстане или в европейской стране.

Здесь важно понимать механику проверки, потому что она различается по основаниям. Подпункт 3 пункта 212 Правил № 687 для конкурса и подпункт 3 пункта 394 для аукциона устанавливают: по ограничениям, предусмотренным подпунктами 1), 3), 4), 5), 6), 7), 8), 9) и 13) пункта 1 статьи 7 Закона, заявка подлежит автоматическому отклонению веб-порталом; по ограничениям, предусмотренным подпунктами 10), 11) и 12) пункта 1 статьи 7, конкурсная комиссия рассматривает информацию на интернет-ресурсах соответствующих уполномоченных органов. То есть офшорное основание и приостановление деятельности проверяются людьми, а не алгоритмом, и результат такой проверки зависит от того, что комиссия увидит в открытых источниках. Поскольку проверка документарная и человеческая, отклонение по этим основаниям можно оспорить по существу: пункт 1 статьи 25 Закона позволяет обжаловать решения заказчика, организатора и комиссии, а исключение пункта 7 той же статьи касается только итогов, где победителя определяет портал.

К этому добавляется раскрытие бенефициарного владения. Приложение 4 к конкурсной документации в редакции приказа Министра финансов Республики Казахстан от 4 декабря 2025 года № 749 требует сведений о бенефициарном владельце — физическом лице, которое прямо или косвенно владеет двадцатью пятью процентами или более акций либо долей участия, либо двадцатью пятью процентами или более голосующих акций, либо вправе назначать большинство членов совета директоров или аналогичного руководящего органа. Порог «более двадцати пяти процентов» относится к другому термину той же формы — бенефициарному собственнику в понимании законодательства о противодействии легализации доходов. Для иностранного бенефициара в форме предусмотрена графа «идентификационный номер иностранного лица в стране инкорпорации».

Наконец, сведения о происхождении товара. Подпункт 4 пункта 5.1 типового договора в составе Правил № 687, в редакции приказов Министра финансов от 21 августа 2025 года № 456, от 13 февраля 2026 года № 102 и от 2 июля 2026 года № 455, предусматривает: если товар казахстанского происхождения либо на товар установлено изъятие из национального режима, представляется выписка из реестра казахстанских товаропроизводителей; если товар иностранного происхождения, представляется оригинал или копия соответствующего сертификата о происхождении товара, выданного уполномоченным органом (организацией) страны ввоза согласно требованиям действующих ратифицированных международных договоров и (или) Правилам по определению страны происхождения товаров, выдаче сертификата о происхождении товара и отмене его действия, утверждённым приказом Министра торговли и интеграции Республики Казахстан от 13 июля 2021 года № 454-НҚ (зарегистрирован в Министерстве юстиции 14 июля 2021 года под № 23514; заголовок изложен в редакции приказа от 31 июля 2025 года № 231-НҚ, действующей с 1 января 2026 года). Требование применяется только к договорам, стоимость которых превышает тысячекратный месячный расчётный показатель, то есть 4 325 000 тенге в 2026 году.

Обеспечение заявки, антидемпинговые пороги и обязательный аванс

Три финансовых механизма определяют, сколько стоит участие в казахстанской закупке и насколько низко можно опустить цену.

Обеспечение заявки

Пункт 9 статьи 10 Закона № 106-VIII задаёт вилку от одного до трёх процентов от суммы, выделенной для приобретения. Конкретика — в пункте 104 Правил № 687 в редакции приказа Министра финансов Республики Казахстан от 14 июля 2025 года № 358: один процент при конкурсе и аукционе, три процента при запросе ценовых предложений и три процента при конкурсе по строительству «под ключ». При участии по нескольким лотам обеспечение вносится по каждому лоту отдельно, а соответствие определяется веб-порталом автоматически при подаче заявки.

Пункт 105 Правил № 687 допускает ровно две формы: деньги, находящиеся в электронном кошельке потенциального поставщика на веб-портале, либо банковская гарантия, предоставляемая в форме электронного документа. Бумажная банковская гарантия допускается только в случаях, предусмотренных статьёй 26 Закона, то есть при особом порядке закупок товаров, работ и услуг для нужд правопорядка и национальной безопасности, сведения о которых составляют государственные секреты и (или) содержат служебную информацию ограниченного распространения, определённую Правительством, а также закупок, сведения о которых составляют государственные секреты.

Для иностранного поставщика это самое узкое место всей процедуры. Сам пункт 105 о резидентстве банка не говорит — он требует формы электронного документа. Но электронная гарантия должна пройти через интеграцию с веб-порталом государственных закупок, а на практике такую интеграцию обеспечивают банки второго уровня Республики Казахстан; гарантия иностранного банка в бумажном виде или в виде SWIFT-сообщения форме электронного документа не отвечает. Практический вывод: либо деньги в электронном кошельке портала, либо гарантия казахстанского банка — а это, в свою очередь, требует открытого счёта и пройденного комплаенса. Поскольку обеспечение вносится по каждому лоту отдельно, участник, заявляющийся на пять равных лотов, одновременно замораживает пятикратную сумму, и каждая её часть высвобождается лишь по мере наступления соответствующего события — в течение трёх рабочих дней после него (пункты 111 и 112 Правил № 687). Подробности процедуры разобраны в отдельном материале о том, как открыть банковский счёт в Казахстане иностранной компании и нерезиденту; сопровождение открытия счёта и переговоров с банком по гарантии — в банковских услугах UPPERSETUP.

Обеспечение не возвращается при уклонении победителя от заключения договора и при неисполнении требований о внесении обеспечения исполнения договора и аванса (пункты 107 и 108 Правил № 687). Возврат при обычном ходе процедуры — в течение трёх рабочих дней после наступления соответствующего события (пункты 111 и 112).

Антидемпинговые пороги

Статья 13 Закона № 106-VIII определяет демпинговой цену ниже порогового значения, определяемого Правилами осуществления государственных закупок, и запрещает представление демпинговых цен, кроме случаев, прямо предусмотренных Правилами, при условии внесения дополнительной суммы к обеспечению исполнения договора. Конкретные пороги содержатся в пунктах 85–99 Правил № 687.

В таблице не приведены два порога, привязанные не к процентам, а к тарифам: пункт 89 Правил № 687 в редакции приказа исполняющего обязанности Министра финансов Республики Казахстан от 2 июля 2026 года № 455 определяет демпинг по комплексной вневедомственной экспертизе проектов строительства через стоимость, устанавливаемую отдельными правилами, а пункт 89-1, добавленный приказом Министра финансов Республики Казахстан от 19 декабря 2025 года № 791 с 1 января 2026 года, — по услугам организаций коллективного управления авторскими правами через минимальные ставки вознаграждения.

Логика распределения проста и для иностранного поставщика неприятна. По пункту 96 Правил № 687 в случаях, предусмотренных пунктами 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92 и 93 — то есть по строительству, дорогам, проектированию, вневедомственной экспертизе, инжинирингу, социальному заказу и питанию, — демпинговые цены вообще не представляются: система их не примет. Демпинг допускается только по остаточной категории пункта 94, то есть по обычным товарам, работам и услугам, и только при условии внесения дополнительно к обеспечению исполнения договора суммы, равной величине снижения от минимальной допустимой цены (пункт 95). Аналогичное правило действует для запроса ценовых предложений (пункты 97 и 98).

Для электронного магазина правило ещё жёстче: ценовое предложение более чем на тридцать процентов ниже среднеарифметической цены отклоняется электронным магазином автоматически, без участия человека (пункт 99 Правил № 687).

Иностранный поставщик, чья конкурентная стратегия строится на агрессивной цене, должен понимать: десятипроцентный коридор ниже выделенной суммы действует только для остаточной категории пункта 94, и за этой границей начинается не победа, а дополнительный залог. В категориях пунктов 85–93 — строительство, дороги, проектирование, вневедомственная экспертиза, инжиниринг, социальный заказ и питание — коридора нет вовсе: система просто не примет цену.

Обязательный аванс по «закрытым» товарам

Пункт 24 Правил № 687 в редакции приказа Министра финансов Республики Казахстан от 13 февраля 2026 года № 102 обязывает заказчиков указывать в годовом плане государственных закупок предварительную оплату в размере тридцати процентов от выделенной суммы без учёта налога на добавленную стоимость при закупках строительно-монтажных работ и товаров, на которые решением Правительства установлены изъятия из национального режима. По строительно-монтажным работам необходимость аванса заказчик определяет самостоятельно; по «закрытым» товарам норма сформулирована как обязанность.

Это прямая финансовая надбавка к протекционизму: производитель, попавший в защищённый периметр, не только избавлен от конкуренции с импортом, но и получает треть контракта авансом.

Сроки процедур: сколько времени реально есть у иностранного поставщика

Скорость казахстанских процедур — недооценённый барьер. Для компании, которой нужно перевести документацию, согласовать цену с головным офисом, получить банковскую гарантию и оформить электронную цифровую подпись, сроки Правил № 687 оказываются жёстче любого формального ограничения.

Последовательность для конкурса выглядит так.

Даже при полном прохождении стадии предварительного обсуждения суммарный цикл от объявления до окончания приёма заявок составляет около десяти рабочих дней, то есть примерно две календарные недели. Если обсуждение не проводится, остаётся минимум пять рабочих дней, что с учётом выходных даёт до семи календарных дней.

Это следует сопоставить с нормой Договора о Евразийском экономическом союзе. Подпункт 3 пункта 2 Приложения № 1 к Протоколу о порядке регулирования закупок (Приложение № 25 к Договору) требует публиковать извещение о проведении конкурса и конкурсную документацию в сроки, предусмотренные законодательством государства-члена, но не менее чем за 15 календарных дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе; при внесении изменений срок продлевается так, чтобы до окончания подачи оставалось не менее 10 календарных дней. Пункт 5 Протокола прямо распространяет это требование на закупки путём проведения конкурса.

Величина расхождения зависит от того, от какой точки отсчитывать. Пятнадцатидневный срок Приложения № 25 привязан к публикации извещения и конкурсной документации, а в казахстанской процедуре по пункту 163 Правил № 687 размещается извещение и лишь проект документации; утверждённая документация появляется вместе с протоколом предварительного обсуждения, то есть за пять рабочих дней до окончания подачи заявок. Если отсчитывать по триггеру самого Приложения № 25 — от утверждённой документации, — остаётся около семи календарных дней даже при полном цикле. Если считать от объявления с проектом документации, набирается порядка четырнадцати календарных дней. При отказе от предварительного обсуждения действует пункт 166, и от объявления остаётся не более семи календарных дней. Учитывая пункт 2 статьи 4 Закона № 106-VIII, устанавливающий приоритет ратифицированных международных договоров, вопрос о соотношении этих норм имеет практическое значение прежде всего для поставщиков из государств — членов ЕАЭС, у которых есть договорное основание на него ссылаться, — хотя форум ограничен: жалоба по статье 25 адресована заказчику и не может отменить норму Правил, а требовать отмены акта по пункту 33 Приложения № 25 вправе Комиссия, а не поставщик. Для поставщика из третьей страны это просто факт планирования: подготовка должна быть завершена до публикации объявления, а не после неё.

Отсюда единственная работающая тактика: мониторинг годовых планов государственных закупок, которые заказчики публикуют на веб-портале заранее, вместо реакции на объявления. Годовой план даёт месяцы на подготовку; объявление даёт дни.

Похожие режимы, которые часто путают с государственными закупками

Значительная часть неверных решений иностранных поставщиков возникает из-за смешения четырёх разных режимов. Формулировки в них похожи, а требования различаются радикально.

Квазигосударственный сектор. Закон Республики Казахстан от 8 июня 2021 года № 47-VII «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора» введён в действие с 1 января 2022 года и охватывает национальные управляющие холдинги, национальные холдинги, национальные компании и их дочерние организации. Архитектура норм повторяет закон о государственных закупках: пункт 2 статьи 3 устанавливает приоритет ратифицированных международных договоров, подпункт 6 статьи 4 закрепляет принцип оказания поддержки казахстанским товаропроизводителям «в той мере, в какой это не противоречит международным договорам, ратифицированным Республикой Казахстан». Законом № 188-VIII от 19 мая 2025 года статья 3 дополнена пунктом 3: закупки отдельных субъектов квазигосударственного сектора осуществляются с учётом требований Закона «О промышленной политике». Это ключевое отличие: у квазигосударственных закупок есть прямая привязка к промышленной политике, которой у государственных закупок нет.

Масштаб режима больше, чем принято думать, и сопоставление двух цифр объясняет, почему. По собственному сообщению Фонда национального благосостояния «Самрук-Қазына» от 28 января 2025 года, за 2024 год с отечественными товаропроизводителями заключены договоры на 1,1 трлн тенге — рост к 2023 году на 76 %. По данным, приведённым на информационном ресурсе Премьер-Министра Республики Казахстан 10 августа 2026 года, за 2025 год этот объём достиг 2,17 трлн тенге при более чем 8,9 тыс. договоров с 2 283 отечественными производителями. Вся система государственных закупок за тот же 2025 год заключила с казахстанскими товаропроизводителями договоров на 456 млрд тенге при 169 000 договоров. То есть один квазигосударственный холдинг закупил у отечественных производителей почти в пять раз больше, чем весь государственный сектор по Закону № 106-VIII.

Недропользование. Кодекс Республики Казахстан от 27 декабря 2017 года № 125-VI «О недрах и недропользовании» содержит самые жёсткие в стране требования к внутристрановой ценности, и они не имеют отношения к государственным закупкам. Статья 28 в действующей редакции изменялась шесть раз, последний — Законом Республики Казахстан от 30 декабря 2025 года № 249-VIII. Её пункт 2 устанавливает, что доля внутристрановой ценности в работах и услугах, приобретаемых для проведения операций по недропользованию, устанавливаемая в условиях контрактов на недропользование и лицензий на добычу твёрдых полезных ископаемых, должна составлять не менее семидесяти процентов от общего объёма приобретённых работ и услуг в течение календарного года; расчёт ведётся по Единой методике. Положение не применяется к контрактам на разведку и добычу углеводородов по сложным проектам на участках, полностью или частично расположенных в казахстанском секторе Каспийского моря.

Пункт 1 статьи 131 Кодекса сохраняет условное уменьшение цены заявки на двадцать процентов для казахстанских производителей работ и услуг при операциях по разведке или добыче углеводородов. Определение такого производителя строго количественное: индивидуальные предприниматели или юридические лица, созданные по законодательству Республики Казахстан, с местом нахождения на территории Республики Казахстан, привлекающие не менее девяноста пяти процентов граждан Республики Казахстан от общей численности работников без учёта руководителей, менеджеров и специалистов, работающих в рамках внутрикорпоративного перевода; при этом количество иностранных руководителей, менеджеров и специалистов, работающих по внутрикорпоративному переводу, должно быть не более пятидесяти процентов от общей численности по каждой соответствующей категории.

Требования пункта 1 статьи 131 не распространяются на две категории лиц: на недропользователей, приобретающих товары, работы и услуги в соответствии с законодательством о государственных закупках, и на юридические лица, обладающие правом недропользования, пятьюдесятью и более процентами голосующих акций или долей участия которых прямо или косвенно владеет национальный управляющий холдинг (пункт 7 статьи 131). Кроме того, положения статьи не применяются к приобретению по контрактам на разведку и добычу или добычу углеводородов по сложным проектам (пункт 8). Условия лицензирования и участия в отрасли разобраны отдельно в материале о недропользовании в Казахстане в 2026 году. Отмечу практическую сторону: девяностопятипроцентный кадровый порог и пятидесятипроцентный лимит на иностранных руководителей по внутрикорпоративному переводу — это вопрос структуры штата и разрешительных документов на иностранную рабочую силу, а не разовой сделки; подбор и оформление персонала закрываются кадровыми услугами UPPERSETUP.

Программы развития внутристрановой ценности по статье 61-1 Закона № 86-VII — четвёртый слой. Они адресованы не поставщикам, а крупным заказчикам, и создают спрос на локальное содержание «сверху»: если недропользователь по твёрдым полезным ископаемым, естественная монополия или системообразующее предприятие обязано согласовать с министерством целевые индикаторы доли внутристрановой ценности, оно будет структурировать свои закупки так, чтобы этих индикаторов достичь. Для иностранного поставщика это означает, что даже в отсутствие формального запрета коммерческий интерес контрагента направлен против импорта.

Обжалование итогов и реестр недобросовестных участников

Два института закрывают жизненный цикл участия: возможность оспорить результат и риск попасть в чёрный список.

Обжалование

Пункт 1 статьи 25 Закона № 106-VIII даёт потенциальному поставщику право обжаловать через веб-портал действия, бездействие и решения заказчика, организатора, единого организатора, экспертной комиссии или эксперта в течение трёх рабочих дней со дня размещения протокола об итогах государственных закупок способом конкурса или аукциона. На время рассмотрения жалобы срок заключения договора приостанавливается. Заказчик принимает решение об удовлетворении либо отказе в течение трёх рабочих дней после дня истечения срока подачи жалобы (пункт 2 статьи 25).

Пункт 6 статьи 25 делает досудебный порядок урегулирования споров обязательным. Обратиться сразу в суд нельзя. При этом обжалование решения заказчика в рамках административного судопроизводства не приостанавливает процедуры государственных закупок (пункт 3 статьи 25) — то есть к моменту рассмотрения дела судом договор, скорее всего, уже будет заключён и частично исполнен.

Пункт 7 статьи 25 содержит норму, которую иностранные поставщики обнаруживают слишком поздно: «Итоги государственных закупок, по которым победитель государственных закупок определяется веб-порталом автоматически, обжалованию в порядке, предусмотренном настоящей статьёй, не подлежат».

Соотношение пунктов 1 и 7 статьи 25 в действующей редакции неочевидно, и это следует зафиксировать честно. Пункт 1 прямо называет конкурс и аукцион; при этом пункт 49 аукционной документации (приложение 18 к Правилам № 687) устанавливает, что веб-портал автоматически определяет победителя аукциона на основе наименьшей цены, а пункт 273 Правил — что веб-портал автоматически сопоставляет условные цены участников конкурса и определяет победителя конкурса. Буквальное прочтение пункта 7 обесценило бы пункт 1 целиком, поэтому более надёжным представляется узкое толкование, при котором пункт 7 работает там, где это прямо предусмотрено подзаконным актом. Единственный такой случай прямо назван в пункте 297 Правил № 687: «Итоги конкурса с использованием рейтингово-бальной системы обжалованию в порядке статьи 25 Закона, не подлежат». Запрос ценовых предложений и электронный магазин в пункт 1 статьи 25 не включены изначально, поэтому к ним эта процедура обжалования не применяется в принципе.

Отсюда следует смена момента приложения усилий. Оспаривать нужно не итоги, а конкурсную документацию — на стадии предварительного обсуждения, в течение двух рабочих дней со дня размещения объявления (пункт 7 приложения к Правилам № 687). Решение заказчика по результатам предварительного обсуждения обжалуется в порядке, определённом Законом (пункт 14 приложения). Именно здесь работает пункт 3 статьи 11 Закона № 106-VIII, запрещающий квалификационные требования, которые ограничивают и необоснованно усложняют участие либо не вытекают из обязательств по договору. Это не единственный возможный канал — пункт 6 статьи 7 и пункт 2 статьи 14 Закона позволяют уполномоченному органу и органам государственного аудита устанавливать нарушения на любой стадии, — но единственный, который поставщик запускает сам и в предсказуемый срок.

Реестр недобросовестных участников

Реестр недобросовестных участников государственных закупок — один из шести реестров, формируемых уполномоченным органом по пункту 1 статьи 8 Закона № 106-VIII. Пункт 4 статьи 8 относит к нему четыре категории: представивших недостоверную информацию; победителей, уклонившихся от заключения договора; не исполнивших обязательства по договору; исполнивших обязательства ненадлежащим образом.

Реестр по подпунктам 1, 3 и 4 формируется на основании вступивших в законную силу решений судов. Заказчик или организатор обязан обратиться с иском не позднее тридцати календарных дней со дня, когда ему стало известно о нарушении, либо со дня расторжения договора или истечения срока его действия.

Есть важное смягчение: по подпункту 4 (ненадлежащее исполнение) заказчик не обязан подавать иск в случаях, которые в совокупности удовлетворяют трём условиям — поставщик выплатил неустойку, штраф или пеню; договорные обязательства исполнены; ущерб заказчику отсутствует.

Масштаб реестра показывает, где именно сосредоточен реальный риск. По данным веб-портала государственных закупок на 14 сентября 2026 года распределение включений по основаниям выглядит так.

Сумма приведённых строк составляет 216 884 записи; агрегированное значение, которое выводит портал в строке «Всего», равно 224 710, то есть не совпадает с суммой разбивки, поэтому итоговую величину следует проверять непосредственно на портале. Доли в таблице рассчитаны от суммы строк, а не от показателя «Всего». Реестр недобросовестных участников закупок квазигосударственного сектора существенно меньше — 155 записей.

Названия оснований на портале — исторические и не совпадают с текстом действующего Закона. Пункт 4 статьи 8 Закона № 106-VIII знает четыре категории, а портал показывает пять, выделяя отдельной строкой несвоевременное внесение обеспечения исполнения договора. Строка «нарушение требований статьи 6 Закона» относится к статье 6 прежнего Закона о государственных закупках, где располагались ограничения; в Законе № 106-VIII статья 6 называется «Процесс государственных закупок» и никаких ограничений не устанавливает.

Структура данных информативна. Около 98 процентов всех включений приходится на постконтрактные и околоконтрактные нарушения: неисполнение договора, несвоевременное внесение обеспечения исполнения и уклонение от подписания. На недостоверную информацию в заявке приходится менее одного процента. Для иностранного поставщика это прямое указание, где сосредоточен риск: не на стадии подачи заявки, а после победы. Выиграть лот и не успеть внести обеспечение исполнения договора из-за сроков банковского перевода — второй по распространённости способ попасть в казахстанский чёрный список и самый предотвратимый из них.

Ограничение по подпункту 7 пункта 1 статьи 7 Закона распространяется не только на саму компанию: подпункты 3, 5 и 6 той же статьи закрывают доступ и тем, чей руководитель, учредитель или крупный акционер связан с управлением, учреждением или участием в уставном капитале лиц, находящихся в реестре, либо сам в нём состоит. Подпункт 4 стоит особняком — он касается связи руководителя с юридическими лицами, аффилированными с заказчиком, а не с реестром. Пункт 2 статьи 7 распространяет ограничения подпунктов 3, 4, 5, 6 и 7 также на лиц, находящихся в реестре недобросовестных участников закупок квазигосударственного сектора и в перечне ненадёжных потенциальных поставщиков Фонда национального благосостояния.

Пошаговый алгоритм выхода на государственные закупки Казахстана

Последовательность ниже рассчитана на иностранную компанию, которая ранее не работала на казахстанском рынке государственных закупок. Порядок шагов имеет значение: на нескольких из них решение может оказаться отрицательным, и дальнейшие затраты становятся бессмысленными.

Шаг 1. Определите код ЕНСТРУ вашего товара, работы или услуги. Ограничения в Казахстане работают не по отраслевому названию, а по коду единого номенклатурного справочника товаров, работ, услуг: именно в этих кодах составлены перечни, утверждаемые отраслевым министерством по пункту 3 каждого постановления об изъятии. Национальный каталог товаров (подпункт 32-1 статьи 3 Закона № 106-VIII) — отдельный объект, его уникальный код указывается уже при исполнении договора.

Шаг 2. Проверьте код по действующим перечням изъятий. Раздел «Национальный режим» веб-портала государственных закупок содержит таблицу действующих постановлений с приложенными перечнями. На 14 сентября 2026 года это постановления Правительства № 824, № 149 и № 314, а также строка реестра доверенного программного обеспечения и продукции электронной промышленности, показанная порталом без срока действия и без ссылки на действующее постановление. Сверяйте срок действия каждой строки: постановление № 447 от 7 июня 2024 года истекло 6 июля 2026 года.

Шаг 3. Если код в перечне, оцените три варианта. Первый — участвовать через казахстанское производственное юридическое лицо, включённое в реестр казахстанских товаропроизводителей. Второй — для транспортных средств и сельскохозяйственной техники воспользоваться подпунктом 1 пункта 23 Правил № 687: к закрытым лотам допускаются лица, находящиеся в реестре представителей — дистрибьюторов или дилеров — производителей такой техники. Одного дилерского соглашения недостаточно: нахождение в реестре веб-портал проверяет автоматически по данным уполномоченного органа в сфере индустриального развития. Третий — дождаться повторной закупки: по части четвёртой пункта 23 при отсутствии заявок закупка проводится среди всех потенциальных поставщиков.

Шаг 4. Проверьте себя по статье 7 Закона № 106-VIII. Отдельно проверьте подпункт 12 — регистрацию в государствах из перечня офшорных зон. Проверка охватывает и саму операционную компанию, и её учредителей или акционеров, и аффилированных с ними лиц, а её результат может потребовать реорганизации группы до подачи первой заявки. Учтите, что по подпункту 3 пункта 212 Правил № 687 для конкурса и подпункту 3 пункта 394 для аукциона основания подпунктов 10, 11 и 12 проверяет комиссия по открытым источникам, а не веб-портал автоматически.

Шаг 5. Проверьте налоговую задолженность. Порог по подпункту 2 пункта 1 статьи 11 Закона — шестикратный месячный расчётный показатель, в 2026 году 25 950 тенге.

Шаг 6. Решите вопрос формы присутствия. Для регулярного участия с поставкой, гарантийным обслуживанием и расчётами в тенге практичнее казахстанское юридическое лицо. Разовая поставка возможна напрямую с использованием пункта 523 Правил № 687, допускающего бумажную форму договора с нерезидентом.

Шаг 7. Оформите доступ к веб-порталу. Требуется электронная цифровая подпись. Для поставщиков из государств — членов ЕАЭС пункт 1 статьи 88 Договора о ЕАЭС и пункт 4 Приложения № 25 предусматривают взаимное признание электронной цифровой подписи, однако правила такого признания отнесены к компетенции Совета Комиссии, и техническую применимость механизма к конкретной подписи следует подтверждать у единого оператора до подачи заявки.

Шаг 8. Откройте банковский счёт и согласуйте инструмент обеспечения. Пункт 105 Правил № 687 допускает деньги в электронном кошельке портала или банковскую гарантию в форме электронного документа; бумажная гарантия возможна только в случаях статьи 26 Закона. Обсудите с банком возможность выдачи гарантии в форме электронного документа заранее, а не после победы.

Шаг 9. Перейдите от объявлений к годовым планам. Заказчики публикуют годовые планы государственных закупок на веб-портале. Пять рабочих дней по пункту 164 Правил № 687 не оставляют времени на подготовку с нуля.

Шаг 10. На стадии предварительного обсуждения направьте замечания к проекту конкурсной документации. Срок — два рабочих дня со дня размещения объявления (пункт 7 приложения к Правилам № 687). Это практически единственный момент, когда поставщик может снять дискриминационное требование собственными силами, опираясь на пункт 3 статьи 11 Закона.

Шаг 11. Рассчитайте нижнюю границу цены. Для обычных товаров, работ и услуг демпинговым признаётся снижение более чем на десять процентов от выделенной суммы (пункт 94 Правил № 687). Снижение возможно только при внесении дополнительной суммы к обеспечению исполнения договора (пункт 95).

Шаг 12. Подготовьте документы о происхождении и бенефициарном владении. Для товара иностранного происхождения — сертификат о происхождении, выданный уполномоченным органом страны ввоза, если стоимость договора превышает 1 000 МРП, то есть 4 325 000 тенге. Для всех — приложение 4 к конкурсной документации с данными бенефициарного владельца.

Шаг 13. Внесите обеспечение заявки по каждому лоту отдельно. Пункт 104 Правил № 687: один процент при конкурсе и аукционе, три процента при запросе ценовых предложений и при конкурсе по строительству «под ключ».

Шаг 14. После публикации протокола об итогах отсчитайте три рабочих дня. Это срок обжалования по пункту 1 статьи 25 Закона, который охватывает конкурс и аукцион. Учтите, что пункт 297 Правил № 687 исключает из этой процедуры итоги конкурса с рейтингово-балльной системой, а запрос ценовых предложений и электронный магазин в пункт 1 статьи 25 не входят вовсе.

Шаг 15. После победы немедленно внесите обеспечение исполнения договора. На несвоевременное внесение обеспечения исполнения приходится 27,30 % всех включений в реестр недобросовестных участников — второе место среди всех оснований.

Шаг 16. Если вы построили производство в Казахстане, подайте заявку в реестр казахстанских товаропроизводителей заранее. Цифровая верификация — три рабочих дня, оценка производства — десять рабочих дней, причём срок оценки приостанавливается на время выездной инспекции, предельная продолжительность которой Правилами не установлена. При этом большинство из 26 критериев верификации опирается на налоговую отчётность за предшествующий календарный год, поэтому реальный горизонт составляет не менее одного полного отчётного года работы.

Юридическую проверку структуры владения, договорной документации и соответствия ограничениям статьи 7 имеет смысл проводить до первой подачи: юридическое сопровождение на этой стадии дешевле, чем исправление структуры после отклонения заявки.

Типичные ошибки и их цена

Ошибка 1. Ориентироваться на «казахстанское содержание» и сертификат «СТ-KZ». Статья 68 Закона № 86-VII и Единая методика, утверждённая приказом № 260, устанавливают, что сертификат о происхождении товара формы «СТ-KZ» и индустриальный сертификат сохраняют своё действие до 1 января 2026 года, и что их выдача осуществляется до той же даты. Подтверждающим документом стала выписка из реестра казахстанских товаропроизводителей. Цена ошибки: при отсутствии выписки коэффициент Mi в расчёте внутристрановой ценности принимается равным нулю, а по подпункту 4 пункта 5.1 типового договора поставка товара, на который установлено изъятие, без выписки не может быть надлежаще документирована — вплоть до отказа в приёмке и спора о ненадлежащем исполнении.

Ошибка 2. Считать, что ценовых преимуществ у казахстанского поставщика больше нет — или что они по-прежнему составляют 20 %. Обе крайности ошибочны. Скидка до 20 % исчезла из закона о государственных закупках, но пункт 271-1 Правил № 687 даёт участнику из реестра казахстанских товаропроизводителей условную скидку в 3 %, а пункт 261 — ещё 2 % за нахождение в административно-территориальной единице по месту выполнения работ и услуг. Двадцать процентов сохранились только в пункте 1 статьи 131 Кодекса о недрах и недропользовании для закупок работ и услуг недропользователями при операциях по углеводородам. Цена ошибки: неверная ценовая модель в обе стороны — либо избыточный двадцатипроцентный запас и проигранная маржа, либо расчёт на паритет и проигрыш конкуренту из реестра при разрыве цены менее 3 %.

Ошибка 3. Полагаться на устаревший перечень изъятий. Утратили силу постановления № 893, № 904, № 99, № 190 и № 191; постановление № 207 прекратило действие по истечении двухлетнего срока, а срок постановления № 447 истёк 6 июля 2026 года. Цена ошибки: в одну сторону — отказ от подготовки к закупке, которая на самом деле открыта; в другую — расходы на подготовку заявки, которую портал отклонит автоматически, вместе с потерей внесённого обеспечения заявки в размере 1–3 % от суммы лота при уклонении на последующих стадиях.

Ошибка 4. Готовить бумажную банковскую гарантию иностранного банка. Пункт 105 Правил № 687 допускает только деньги в электронном кошельке потенциального поставщика или банковскую гарантию в форме электронного документа; бумажная форма возможна только в случаях статьи 26 Закона, то есть при особом порядке закупок, связанных с государственными секретами. Цена ошибки: заявка не принимается веб-порталом, участие в лоте утрачивается без возможности исправления в пределах срока подачи.

Ошибка 5. Не учитывать ограничение по офшорным зонам при структурировании группы. Подпункт 12 пункта 1 статьи 7 Закона № 106-VIII закрывает доступ, если учредители, акционеры или аффилированные с ними лица зарегистрированы в государстве из перечня офшорных зон. Цена ошибки: отклонение заявки конкурсной комиссией по подпункту 3 пункта 212 Правил № 687 независимо от качества предложения; исправление требует реорганизации структуры владения, то есть месяцев и корпоративных расходов, а не переоформления заявки.

Ошибка 6. Реагировать на объявление, а не на годовой план. Минимальный срок подачи заявок по пункту 164 Правил № 687 составляет пять рабочих дней. Цена ошибки: структурная невозможность участвовать в закупках, требующих перевода технической документации, согласования цены с головным офисом и выпуска банковской гарантии — то есть фактическая утрата всего сегмента крупных лотов.

Ошибка 7. Снижать цену больше чем на десять процентов без дополнительного обеспечения. Пункт 94 Правил № 687 признаёт демпинговой цену ниже выделенной суммы более чем на десять процентов, а пункт 95 допускает такое снижение только при внесении дополнительно к обеспечению исполнения договора суммы, равной величине снижения от минимальной допустимой цены. По пунктам 85–93 демпинговые цены не представляются вовсе. Цена ошибки: отклонение заявки либо незапланированное отвлечение оборотных средств в размере всей суммы снижения.

Ошибка 8. Считать, что итоги любой закупки можно обжаловать. Пункт 1 статьи 25 Закона № 106-VIII называет только конкурс и аукцион; запрос ценовых предложений и электронный магазин в эту процедуру не входят вовсе, а пункт 297 Правил № 687 прямо исключает обжалование итогов конкурса с использованием рейтингово-балльной системы. Цена ошибки: упущенный двухдневный срок предварительного обсуждения конкурсной документации — практически единственный момент, когда поставщик может снять дискриминационное требование собственными силами; после публикации протокола по запросу ценовых предложений, электронному магазину или конкурсу с рейтингово-балльной системой средств защиты по статье 25 не остаётся, и спор приходится вести в общем административном порядке, который процедуру закупок не приостанавливает.

Ошибка 9. Расслабиться после победы. На несвоевременное внесение обеспечения исполнения договора приходится 59 217 включений в реестр недобросовестных участников — 27,30 % от всех оснований, второе место после неисполнения договора. Цена ошибки: включение в реестр на основании решения суда и последующее закрытие доступа не только для самой компании, но и по подпунктам 3, 5 и 6 пункта 1 статьи 7 Закона — для юридических лиц, связанных через руководителя, учредителя или крупного акционера.

Ошибка 10. Регистрировать казахстанскую компанию непосредственно перед подачей заявки в реестр казахстанских товаропроизводителей. Из 26 критериев цифровой верификации по пункту 12 Правил № 327 большинство опирается на налоговую отчётность за календарный год, предшествующий году подачи заявки. Цена ошибки: низкий показатель производственной деятельности и автоматический мотивированный отказ по пункту 14 Правил № 327 ещё до стадии оценки производства; повторная подача возможна только после устранения несоответствий, то есть после накопления реальной истории деятельности.

Кому подходит выход на государственные закупки Казахстана, а кому нет

Подходит, если выполняется хотя бы одно из условий:

•          Компания зарегистрирована в государстве — члене ЕАЭС. За ней стоит пункт 30 Приложения № 25 к Договору о ЕАЭС, механизм взаимного признания электронной цифровой подписи по пункту 1 статьи 88 Договора, техническую применимость которого к конкретной подписи следует подтверждать у единого оператора, и прямо предусмотренные пунктом 286 Правил № 687 идентификаторы: ИНН и СНИЛС для резидентов Российской Федерации, УНП для резидентов Республики Беларусь.

•          Товар или услуга не входят ни в один действующий перечень изъятий. Это подавляющая часть номенклатуры: закрытые периметры охватывают бумажную, лёгкую, машиностроительную, химическую, металлургическую, строительную и мебельную отрасли, а также строку доверенного программного обеспечения, которую портал применяет без ссылки на действующее постановление.

•          Товар относится к категории, не производимой на территории Республики Казахстан, и — что решает дело — его код ЕНСТРУ отсутствует в перечне, утверждённом отраслевым министерством. Все три действующих постановления содержат прямую оговорку «за исключением товаров, не производимых на территории Республики Казахстан», но реализуется она через невключение кода в перечень, а не через самостоятельную оценку поставщика: портал проверяет код, а не рынок.

•          Компания готова локализовать производство. Казахстанское юридическое лицо с иностранным участием является резидентом и, при реальном производстве, может войти в реестр казахстанских товаропроизводителей — включая доступ к закрытым лотам и к обязательному тридцатипроцентному авансу по пункту 24 Правил № 687.

•          Речь идёт о сложном оборудовании или технологиях, где казахстанского аналога нет и конкуренции по существу не возникает.

Не подходит, если:

•          Продукция входит в перечень изъятий, компания не планирует создавать производство в Казахстане и не относится к производителям транспортных средств или сельскохозяйственной техники, для которых пункт 23 Правил № 687 открывает путь через дистрибьютора или дилера. Ценового решения у этой задачи нет: фильтр стоит на субъекте и применяется при подаче заявки.

•          Над операционной компанией стоит холдинг из юрисдикции, включённой в перечень государств с льготным налогообложением. Подпункт 12 пункта 1 статьи 7 Закона № 106-VIII закрывает доступ на уровне структуры владения.

•          Бизнес-модель строится на агрессивном ценовом демпинге. Десятипроцентный коридор пункта 94 Правил № 687 и полный запрет демпинга по пунктам 85–93 делают такую стратегию неработоспособной.

•          Компания не готова работать в сроках пять рабочих дней и три рабочих дня для обжалования.

•          Единственное конкурентное преимущество — международный послужной список. Подпункт 5 пункта 1 статьи 11 Закона учитывает опыт работы только по договорам в рамках государственных закупок и иным договорам, сведения о которых содержатся в цифровых системах государственных органов Казахстана.

•          Компания рассчитывает на защиту по Соглашению ВТО по государственным закупкам. Казахстан его стороной не является — только наблюдателем с 19 октября 2016 года.

Промежуточный вариант. Для компаний, которые хотят присутствовать на рынке без немедленной локализации, работоспособны две конструкции: поставка через казахстанского дистрибьютора, самостоятельно отвечающего квалификационным требованиям, и участие в качестве субподрядчика или соисполнителя. Во втором случае нужно помнить, что требования пункта 1 статьи 11 Закона № 106-VIII прямо распространяются и на привлекаемых субподрядчиков и соисполнителей, а из ограничений статьи 7 их прямо упоминают подпункты 9, 10 и 11 пункта 1, то есть проверку проходит вся цепочка.

Отдельная развилка — выбор организационно-правовой формы присутствия в стране. Разбор различий между товариществом с ограниченной ответственностью и структурами Международного финансового центра «Астана» приведён в материале МФЦА или ТОО: выбор юрисдикции внутри Казахстана. Для целей государственных закупок принципиально, что реестр казахстанских товаропроизводителей требует статуса резидента Республики Казахстан и реального производства, а не регистрационного адреса.

Часто задаваемые вопросы

Может ли иностранная компания участвовать в госзакупках Казахстана?

Да. Закон Республики Казахстан № 106-VIII не запрещает участие нерезидентов и прямо его предусматривает: пункт 5 статьи 11 описывает документы потенциального поставщика-нерезидента, пункт 523 Правил № 687 допускает бумажную форму договора с нерезидентом, а форма ценового предложения содержит графы для иностранных идентификаторов и для валюты предложения. Ограничение возникает только там, где Правительство установило изъятие из национального режима для конкретного кода ЕНСТРУ.

Что такое изъятие из национального режима в Казахстане?

Изъятие из национального режима — акт Правительства Республики Казахстан, которым товары, работы или услуги иностранного происхождения исключаются из равного доступа к государственным закупкам на срок не более двух лет. Основание — пункт 2 статьи 9 Закона № 106-VIII. К «закрытым» лотам по пункту 23 Правил № 687 допускаются только лица, находящиеся в реестре казахстанских товаропроизводителей либо представителей — дистрибьюторов или дилеров — производителей транспортных средств и сельскохозяйственной техники, а также лица из реестра доверенного программного обеспечения и продукции электронной промышленности.

Действует ли в 2026 году 20-процентная скидка за казахстанское содержание?

В государственных закупках — нет, но ценовое преимущество сохранилось в меньшем размере. Условное уменьшение цены заявки, зафиксированное в пункте 943 Доклада Рабочей группы ВТО по присоединению Казахстана как «до 20 %» для товаропроизводителей и «до 15 %» для поставщиков услуг и работ, в Законе № 106-VIII отсутствует. Вместо него пункт 271-1 Правил № 687 даёт условную скидку в 3 % за нахождение в реестре казахстанских товаропроизводителей, а пункт 261 — 2 % за нахождение в административно-территориальной единице по месту выполнения работ и оказания услуг. Двадцатипроцентное условное уменьшение сохранилось только в пункте 1 статьи 131 Кодекса о недрах и недропользовании для закупок работ и услуг недропользователями при операциях по разведке или добыче углеводородов.

Нужен ли сертификат СТ-KZ для участия в госзакупках Казахстана в 2026 году?

Нет. Статья 68 Закона Республики Казахстан № 86-VII «О промышленной политике» в редакции Закона от 19 мая 2025 года № 188-VIII устанавливает, что сертификаты о происхождении товара формы «СТ-KZ» и индустриальные сертификаты сохраняли своё действие до 1 января 2026 года и что их выдача осуществлялась до той же даты; Единая методика, утверждённая приказом № 260, повторяет это правило на уровне расчёта. Подтверждающим документом стала выписка из реестра казахстанских товаропроизводителей, выдаваемая в порядке приказа Министра промышленности и строительства Республики Казахстан от 27 августа 2025 года № 327.

Может ли нерезидент попасть в реестр казахстанских товаропроизводителей?

Нет. Подпункт 7-1 статьи 1 Закона № 86-VII «О промышленной политике» и подпункт 1 пункта 3 Правил № 327 определяют казахстанского товаропроизводителя и заявителя как субъекта предпринимательства, являющегося резидентом Республики Казахстан. Нерезидент не подпадает под определение заявителя. Доступный путь — казахстанское юридическое лицо с реальным производством; доля иностранного участия в нём значения не имеет.

Какое обеспечение заявки требуется в государственных закупках Казахстана?

Один процент от суммы, выделенной для приобретения, при конкурсе и аукционе; три процента при запросе ценовых предложений и при конкурсе по строительству «под ключ» — пункт 104 Правил № 687. Формы только две: деньги в электронном кошельке потенциального поставщика на веб-портале либо банковская гарантия в форме электронного документа. При участии по нескольким лотам обеспечение вносится по каждому лоту отдельно.

Входит ли Казахстан в Соглашение ВТО по государственным закупкам?

Нет. По состоянию на 14 сентября 2026 года Казахстан значится наблюдателем в Комитете ВТО по государственным закупкам с 19 октября 2016 года, с пометкой о ведущихся переговорах о присоединении. Обязательство начать переговоры путём представления предложения по Приложению I в течение четырёх лет после вступления в ВТО зафиксировано в пункте 949 Доклада Рабочей группы WT/ACC/KAZ/93 от 23 июня 2015 года; заявка о присоединении подана 29 ноября 2019 года.

Сколько времени даётся на подачу заявки в казахстанском конкурсе?

Не менее пяти рабочих дней со дня размещения протокола предварительного обсуждения и утверждённой конкурсной документации — пункт 164 Правил № 687. При конкурсе с рейтингово-балльной системой — не менее трёх рабочих дней. При повторных закупках — не менее трёх рабочих дней. Для сравнения, подпункт 3 пункта 2 Приложения № 1 к Протоколу о порядке регулирования закупок Договора о ЕАЭС требует публикации не менее чем за 15 календарных дней до окончания подачи заявок.

Что будет, если на «закрытый» лот не подаст заявку ни один казахстанский производитель?

Закупка признаётся несостоявшейся ввиду отсутствия заявок и проводится заново конкурентными способами, определёнными статьёй 10 Закона, среди всех потенциальных поставщиков. Это прямо предусмотрено частью четвёртой пункта 23 Правил № 687 и является для иностранного поставщика основным способом попасть в закрытую отрасль без локализации — наряду с дистрибьюторским каналом по подпункту 1 пункта 23 для транспортных средств и сельскохозяйственной техники. При этом повторная закупка — не стратегия, а случайность: она возникает лишь тогда, когда на первом круге не подано ни одной заявки, и повлиять на её наступление поставщик не может.

На сколько можно снизить цену, чтобы не попасть под антидемпинговые меры?

Для обычных товаров, работ и услуг граница составляет десять процентов от суммы, выделенной на конкурс (пункт 94 Правил № 687). Снижение сверх этого допускается только при внесении дополнительно к обеспечению исполнения договора суммы, равной величине снижения от минимальной допустимой цены (пункт 95). По строительно-монтажным работам порог составляет два процента, по среднему ремонту автодорог — пять процентов, и в этих категориях демпинговые цены не представляются вовсе (пункт 96).

Можно ли обжаловать результаты казахстанской государственной закупки?

Только по конкурсу и аукциону, в течение трёх рабочих дней со дня размещения протокола об итогах, через веб-портал; досудебный порядок обязателен (пункты 1 и 6 статьи 25 Закона № 106-VIII). Пункт 7 статьи 25 исключает из этой процедуры итоги, по которым победитель определяется веб-порталом автоматически, а пункт 297 Правил № 687 прямо называет такой случай — конкурс с использованием рейтингово-балльной системы. Запрос ценовых предложений и электронный магазин в пункт 1 статьи 25 не входят вовсе. Судебное обжалование не приостанавливает процедуры закупок.

Нужен ли сертификат о происхождении на импортный товар?

Да, если стоимость договора превышает тысячекратный месячный расчётный показатель, то есть 4 325 000 тенге при МРП 2026 года в 4 325 тенге. Подпункт 4 пункта 5.1 типового договора требует оригинал или копию сертификата о происхождении товара, выданного уполномоченным органом или организацией страны ввоза в соответствии с ратифицированными международными договорами и (или) Правилами, утверждёнными приказом Министра торговли и интеграции Республики Казахстан от 13 июля 2021 года № 454-НҚ.

Ключевые выводы

1.        Национальный режим в государственных закупках Казахстана не является презумпцией: по пункту 1 статьи 9 Закона № 106-VIII он предоставляется только в случаях и на условиях, предусмотренных ратифицированными международными договорами.

2.        Практически это означает, что договорным правом на национальный режим обладают поставщики государств — членов ЕАЭС; для поставщиков из третьих стран такого основания нет, поскольку Казахстан не является стороной Соглашения ВТО по государственным закупкам.

3.        Отсутствие национального режима не равно запрету участия: Закон № 106-VIII прямо предусматривает участие нерезидентов, а Правила № 687 содержат специальные нормы для трансграничных сделок.

4.        Условная скидка до 20 % за казахстанское содержание в государственных закупках не применяется с 1 января 2025 года; на уровне подзаконного акта осталась условная скидка 3 % за нахождение в реестре казахстанских товаропроизводителей (пункт 271-1 Правил № 687) и 2 % за территориальное присутствие по месту работ и услуг (пункт 261), а основным инструментом стали изъятия из национального режима.

5.        На 14 сентября 2026 года действуют три постановления об изъятиях — № 824 от 7 октября 2025 года (бумажная отрасль), № 149 от 4 марта 2026 года (лёгкая промышленность, включая работы и услуги иностранных поставщиков) и № 314 от 23 апреля 2026 года (машиностроение, химическая, металлургическая, строительная и мебельная промышленность), — а также ограничение через реестр доверенного программного обеспечения и продукции электронной промышленности, которое портал показывает без срока действия и без ссылки на действующее постановление.

6.        Доступ к «закрытым» лотам по пункту 23 Правил № 687 получают лица из реестра казахстанских товаропроизводителей, представители — дистрибьюторы или дилеры — производителей транспортных средств и сельскохозяйственной техники и лица из реестра доверенного программного обеспечения; казахстанским товаропроизводителем по подпункту 7-1 статьи 1 Закона № 86-VII признаётся только резидент Республики Казахстан.

7.        Если на «закрытый» лот не поступило ни одной заявки, закупка повторяется среди всех потенциальных поставщиков — часть четвёртая пункта 23 Правил № 687.

8.        Сертификат «СТ-KZ» и индустриальный сертификат сохраняли действие до 1 января 2026 года по статье 68 Закона № 86-VII; их заменила выписка из реестра казахстанских товаропроизводителей с указанием доли внутристрановой ценности.

9.        Расчёт внутристрановой ценности по Единой методике, утверждённой приказом № 260, служит целям мониторинга и контроля, а не определения победителя государственной закупки.

10.    Двадцатипроцентное условное уменьшение цены сохранилось только в закупках работ и услуг недропользователями при операциях по углеводородам — пункт 1 статьи 131 Кодекса № 125-VI, с требованиями не менее 95 % граждан Казахстана от общей численности работников без учёта руководителей, менеджеров и специалистов по внутрикорпоративному переводу и не более 50 % иностранных руководителей, менеджеров и специалистов по внутрикорпоративному переводу по каждой соответствующей категории.

11.    Финансовые рамки жёсткие: обеспечение заявки 1–3 %, только электронный кошелёк или электронная банковская гарантия, демпинговый порог 10 % для обычных закупок и 2 % для строительно-монтажных работ.

12.    Сроки короткие: не менее пяти рабочих дней на подачу заявки и три рабочих дня на обжалование итогов конкурса или аукциона, при обязательном досудебном порядке; итоги конкурса с рейтингово-балльной системой не обжалуются в порядке статьи 25, а запрос ценовых предложений и электронный магазин в эту процедуру не входят вовсе.

Саммари

Государственные закупки Республики Казахстан регулируются Законом от 1 июля 2024 года № 106-VIII, введённым в действие с 1 января 2025 года, и Правилами осуществления государственных закупок, утверждёнными приказом Министра финансов от 9 октября 2024 года № 687. Национальный режим предоставляется иностранным товарам, работам, услугам и поставщикам-нерезидентам только в случаях и на условиях ратифицированных международных договоров (пункт 1 статьи 9), что практически означает государства — члены Евразийского экономического союза; Казахстан не является стороной Соглашения ВТО по государственным закупкам и по состоянию на 14 сентября 2026 года остаётся наблюдателем в Комитете ВТО с 19 октября 2016 года. Запрета на участие нерезидентов закон не содержит. Условная скидка до 20 % за казахстанское содержание в государственных закупках не применяется с 1 января 2025 года; на её месте пункт 271-1 Правил № 687 предусматривает условную скидку 3 % за нахождение в реестре казахстанских товаропроизводителей, а пункт 261 — 2 % за территориальное присутствие по месту выполнения работ и оказания услуг. Основным протекционистским инструментом стали изъятия из национального режима, устанавливаемые Правительством на срок не более двух лет (пункт 2 статьи 9); на 14 сентября 2026 года действуют изъятия по постановлениям № 824 от 7 октября 2025 года, № 149 от 4 марта 2026 года и № 314 от 23 апреля 2026 года, а также ограничение через реестр доверенного программного обеспечения и продукции электронной промышленности. К закрытым лотам допускаются лица из реестра казахстанских товаропроизводителей, дистрибьюторы и дилеры производителей транспортных средств и сельскохозяйственной техники и лица из реестра доверенного программного обеспечения; в реестр казахстанских товаропроизводителей по подпункту 7-1 статьи 1 Закона от 27 декабря 2021 года № 86-VII может быть включён исключительно резидент Республики Казахстан. Сертификат «СТ-KZ» и индустриальный сертификат действовали до 1 января 2026 года по статье 68 того же Закона и заменены выпиской из реестра. Двадцатипроцентная преференция сохранилась только в закупках работ и услуг недропользователями по пункту 1 статьи 131 Кодекса от 27 декабря 2017 года № 125-VI. Обеспечение заявки составляет от одного до трёх процентов и вносится деньгами в электронном кошельке либо электронной банковской гарантией; демпинговым признаётся снижение более чем на десять процентов от выделенной суммы для обычных закупок; срок подачи заявок — не менее пяти рабочих дней; срок обжалования итогов — три рабочих дня, досудебный порядок обязателен. Месячный расчётный показатель на 2026 год составляет 4 325 тенге.

Источники

Законы и кодексы Республики Казахстан

1.        Закон Республики Казахстан от 1 июля 2024 года № 106-VIII «О государственных закупках»

2.        Закон Республики Казахстан от 27 декабря 2021 года № 86-VII «О промышленной политике»

3.        Закон Республики Казахстан от 8 июня 2021 года № 47-VII «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора»

4.        Кодекс Республики Казахстан от 27 декабря 2017 года № 125-VI «О недрах и недропользовании»

5.        Цифровой кодекс Республики Казахстан от 9 января 2026 года № 255-VIII

6.        Закон Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 257-IV «О государственной статистике»

7.        Закон Республики Казахстан от 8 декабря 2025 года № 239-VIII «О республиканском бюджете на 2026 – 2028 годы»

8.        Закон Республики Казахстан от 19 мая 2025 года № 188-VIII «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам определения страны происхождения товаров»

9.        Закон Республики Казахстан от 15 марта 2025 года № 172-VIII

10.    Закон Республики Казахстан от 18 июля 2025 года № 215-VIII

11.    Закон Республики Казахстан от 9 января 2026 года № 256-VIII

12.    Закон Республики Казахстан от 11 июня 2026 года № 306-VIII

13.    Закон Республики Казахстан от 24 июня 2026 года № 324-VIII

14.    Закон Республики Казахстан от 14 июля 2026 года № 350-VIII

15.    Закон Республики Казахстан от 23 июля 2026 года № 352-VIII

16.    Закон Республики Казахстан от 30 декабря 2025 года № 249-VIII о внесении изменений в Кодекс «О недрах и недропользовании»

Подзаконные акты Республики Казахстан

17.    Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 9 октября 2024 года № 687 «Об утверждении Правил осуществления государственных закупок» (рег. № 35238)

18.    Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 7 октября 2024 года № 671 «Об утверждении Правил осуществления государственных закупок с применением особого порядка» (рег. № 35220)

19.    Постановление Правительства Республики Казахстан от 15 октября 2024 года № 853 «Об утверждении Правил установления изъятий из национального режима при осуществлении государственных закупок»

20.    Постановление Правительства Республики Казахстан от 13 августа 2025 года № 619 о внесении изменения в постановление № 853

21.    Постановление Правительства Республики Казахстан от 7 октября 2025 года № 824 «О некоторых вопросах установления изъятия из национального режима» (бумажная отрасль)

22.    Постановление Правительства Республики Казахстан от 4 марта 2026 года № 149 «О некоторых вопросах установления изъятия из национального режима» (лёгкая промышленность)

23.    Постановление Правительства Республики Казахстан от 23 апреля 2026 года № 314 «О некоторых вопросах установления изъятия из национального режима» (машиностроение, химия, металлургия, строительство, мебель)

24.    Постановление Правительства Республики Казахстан от 20 марта 2024 года № 207 «Об установлении изъятия из национального режима» (прекратило действие по истечении двухлетнего срока)

25.    Приказ Министра промышленности и строительства Республики Казахстан от 27 августа 2025 года № 327 «Об утверждении Правил ведения реестра казахстанских товаропроизводителей» (рег. № 36717)

26.    Приказ Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 20 апреля 2018 года № 260 «Об утверждении Единой методики расчёта организациями внутристрановой ценности при закупке товаров, работ и услуг»

27.    Приказ Министра торговли и интеграции Республики Казахстан от 13 июля 2021 года № 454-НҚ «Об утверждении Правил по определению страны происхождения товаров, выдаче сертификата о происхождении товара и отмене его действия» (рег. № 23514)

28.    Приказ Министра оборонной и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 28 марта 2018 года № 53/НҚ «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра доверенного программного обеспечения и продукции электронной промышленности» (рег. № 16750)

Международные договоры и акты международных организаций

29.    Договор о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 года), ратифицирован Законом Республики Казахстан от 14 октября 2014 года № 240-V; раздел XXII и Приложение № 25

30.    Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2015 года № 69 об утверждении Порядка рассмотрения Комиссией уведомлений об изъятиях из национального режима

31.    Распоряжение Совета Евразийской экономической комиссии от 13 июля 2018 года № 19 о взаимном признании электронной цифровой подписи в сфере закупок

32.    Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 22 августа 2023 года № 120 о Правилах признания электронной цифровой подписи в электронном документе

33.    Консультативное заключение Большой коллегии Суда Евразийского экономического союза от 11 января 2021 года о разъяснении пунктов 11 и 31 Приложения № 25 к Договору о ЕАЭС

34.    Доклад Рабочей группы по присоединению Республики Казахстан к ВТО, документ WT/ACC/KAZ/93 от 23 июня 2015 года (официальный русский текст в ИПС «Әділет»)

35.    Стороны, наблюдатели и присоединяющиеся правительства Соглашения ВТО по государственным закупкам

36.    Страница присоединения Республики Казахстан к ВТО

Официальные информационные ресурсы

37.    Раздел «Национальный режим» веб-портала государственных закупок Республики Казахстан

38.    Реестр недобросовестных участников государственных закупок

39.    Информационный ресурс Премьер-Министра Республики Казахстан, публикация от 10 августа 2026 года о поддержке отечественных товаропроизводителей

40.    Сообщение АО «Самрук-Қазына» от 28 января 2025 года об итогах работы фонда за 2024 год, включая поддержку отечественных товаропроизводителей

О методе. Все нормативные положения проверены по действующим текстам актов в информационно-правовой системе нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет» Министерства юстиции Республики Казахстан (состояние базы — 11 сентября 2026 года), по официальному сайту Всемирной торговой организации, по сайту Евразийской экономической комиссии и по веб-порталу государственных закупок Республики Казахстан по состоянию на 14 сентября 2026 года. Отдельно сверены хронологии изменений: последнее изменение Правил № 687 внесено приказом от 31 августа 2026 года № 587, последний закон, изменяющий Закон № 106-VIII, — от 23 июля 2026 года № 352-VIII. Перечни товаров, подлежащих изъятию из национального режима, подсчитаны непосредственно по файлам, опубликованным на веб-портале государственных закупок. Акты, утратившие силу, и истёкшие изъятия обозначены в тексте как таковые и не используются в выводах. Статистические показатели, которые не удалось подтвердить публикацией официального органа, в статью не включены; там, где данные самого официального источника не сходятся между собой, расхождение показано, а не скрыто.

Дисклеймер. Материал носит информационный характер и не является юридической, налоговой, финансовой, инвестиционной или консалтинговой рекомендацией. Перед принятием решений необходимо получить индивидуальную профессиональную консультацию с учётом конкретной ситуации, юрисдикции, статуса компании и актуальных требований регуляторов.

Сентябрь 2026 года.