Недропользование в Казахстане в 2026 году: лицензии на разведку и добычу твердых полезных ископаемых

Лицензия на недропользование в Казахстане — это документ, который государственный орган выдаёт по заявлению и который даёт его обладателю право пользоваться конкретным участком недр. Для твердых полезных ископаемых действуют две ключевые лицензии: лицензия на разведку твердых полезных ископаемых (выдаётся на шесть лет с однократным продлением до пяти лет) и лицензия на добычу твердых полезных ископаемых(выдаётся на срок до двадцати пяти лет с неограниченным числом продлений). Обе выдаёт Министерство промышленности и строительства Республики Казахстан, и с 2026 года — только через Единую платформу недропользования.

Правовая основа — Кодекс Республики Казахстан от 27 декабря 2017 года № 125-VI «О недрах и недропользовании». Кодекс разделил недропользование на два режима. Лицензионный режим охватывает геологическое изучение недр, разведку и добычу твердых полезных ископаемых, добычу общераспространенных полезных ископаемых, использование пространства недр и старательство. Контрактный режим сохранён только для углеводородов и урана.

Важно: за девять месяцев 2026 года режим менялся трижды. Закон РК от 26 декабря 2025 года № 243-VIII (введён в действие с 26 февраля 2026 года) переписал правила по углеводородам и урану. Закон РК от 30 декабря 2025 года № 249-VIII (введён в действие со 2 марта 2026 года) ввёл Единую платформу недропользования, аукцион за вновь свободный блок и поднял минимальную долю внутристрановой ценности в работах и услугах с пятидесяти до семидесяти процентов. Закон РК от 7 июля 2026 года № 337-VIII введён в действие 7 сентября 2026 года — за четыре дня до публикации этого материала — и добавил в Кодекс главу 28-2 о приоритетном предоставлении участков национальной компании в области твердых полезных ископаемых. Материалы, описывающие казахстанское недропользование по состоянию на 2025 год, к сентябрю 2026 года устарели.

Что нужно знать до подачи заявления: девять фактов

Заявление на лицензию подаётся только в электронном виде. Единственный канал подачи — Единая платформа недропользования «Minerals» (minerals.e-qazyna.kz); Министерство промышленности и строительства перешло на неё с прежнего портала minerals.gov.kz в период с 23 октября по 1 ноября 2024 года. Приём заявлений на бумаге или через Государственную корпорацию не предусмотрен.

Приоритет определяется минутой подачи. Заявления на один и тот же блок рассматриваются в порядке очерёдности поступления; момент подачи фиксируется датой и временем с точностью до минуты, а каждое заявление получает уникальный учётный номер.

Сама государственная услуга бесплатна, но доступ к платформе — нет. Размер платы за выдачу лицензии на разведку твердых полезных ископаемых в перечне основных требований к государственной услуге указан как «бесплатная». При этом доступ к сервису для недропользователей и заявителей оператор — акционерное общество «Информационно-учетный центр» — предоставляет на платной основе, по прейскуранту, с подписанием заявки на присоединение электронной цифровой подписью.

Территория лицензии на разведку измеряется блоками. Блок — это участок со сторонами в одну минуту в географической системе координат. В одном заявлении на разведку может быть не более двухсот блоков.

Лицензия на недропользование не является разрешением по Закону № 202-V. Пункт 1 статьи 29 Кодекса прямо выводит её из-под законодательства Республики Казахстан о разрешениях и уведомлениях. Это отдельный правовой институт со своей процедурой, своими сроками и своими основаниями отзыва.

Подписной бонус за лицензию на разведку составляет 100 месячных расчетных показателей, за лицензию на добычу — 200. По месячному расчетному показателю 2026 года это 432 500 тенге и 865 000 тенге соответственно. Бонус уплачивается не позднее десяти рабочих дней со дня выдачи лицензии.

Главные деньги — не бонус, а обязательные расходы. Минимальные расходы на разведку начинаются с 1 200 месячных расчетных показателей в год за один блок (5 190 000 тенге в 2026 году) и растут с годом действия лицензии и числом блоков. Плата за пользование земельными участками — по лицензии на добычу она взимается за сам участок недр — составляет 450 месячных расчетных показателей за квадратный километр в год — 1 946 250 тенге за квадратный километр.

С 1 января 2027 года появится роялти на твердые полезные ископаемые. Новая глава 90 Налогового кодекса вводит ставки 13, 10 и 7 процентов от стоимости реализованной продукции — тем ниже, чем глубже передел. Роялти заменит налог на добычу полезных ископаемых для лицензий, выданных после 31 декабря 2026 года на территориях, ранее не находившихся в недропользовании.

По состоянию на 11 сентября 2026 года в Казахстане выдано 3 236 лицензий на разведку и 191 лицензия на добычу твердых полезных ископаемых. Зарегистрировано 4 370 недропользователей, заключено 1 627 контрактов, а территория, доступная для недропользования, составляет 1 615 тысяч квадратных километров из 2 725 тысяч квадратных километров площади страны. Это данные самой Единой платформы недропользования.

Лицензия или контракт: как устроено право недропользования в Казахстане

Право недропользования возникает в Казахстане только по двум основаниям — по лицензии на недропользование или по контракту на недропользование (пункт 1 статьи 20 Кодекса). Третьего основания нет: ни решение акимата, ни договор аренды земельного участка, ни разрешение природоохранного органа права пользоваться недрами не создают.

Кодекс различает пять видов операций по недропользованию (статья 22): геологическое изучение недр, разведка полезных ископаемых, добыча полезных ископаемых, использование пространства недр и старательство. Под каждый вид операций предусмотрена своя лицензия — всего их шесть (статья 30).

Контракт на недропользование заключается только по углеводородам и урану. Пункт 3 статьи 35 Кодекса в редакции Закона РК от 7 июля 2026 года № 337-VIII: контракт заключается для разведки и добычи или добычи углеводородов, а также для разведки или добычи урана. До 7 сентября 2026 года по урану был возможен только контракт на добычу; теперь появился отдельный контракт на разведку урана с собственным периодом разведки (статья 170-1) и собственным проектом разведочных работ (статья 182-2).

Разница между режимами принципиальная, и её стоит понимать до того, как выбран объект инвестиций.

Лицензия на недропользование не относится к разрешениям, регулируемым законодательством Республики Казахстан о разрешениях и уведомлениях. Это прямая норма части второй пункта 1 статьи 29 Кодекса, и она важнее, чем кажется. Она означает, что к недропользовательской лицензии не применяются ни принцип «молчание — знак согласия», ни общий пятнадцатирабочедневный срок статьи 30 Закона Республики Казахстан от 16 мая 2014 года № 202-V «О разрешениях и уведомлениях», ни его порядок переоформления и приостановления. Всё это регулируется самим Кодексом о недрах. О том, как устроена общая разрешительная система Казахстана и чем она отличается от недропользовательской, мы подробно писали в материале «Разрешения и уведомления в Казахстане в 2026 году».

Из самостоятельности лицензионного режима следуют четыре практических правила. Одна лицензия предоставляется только на один участок недр (пункт 2 статьи 29). Количество лицензий у одного лица не ограничено, кроме случаев, прямо установленных Кодексом (пункт 3 статьи 29) — например, старатель может иметь только одну лицензию. Выданная лицензия размещается на Единой платформе недропользования в день выдачи (пункт 5 статьи 29 в редакции Закона № 249-VIII). Лицензия оформляется на казахском и русском языках (пункт 5 статьи 31).

Отдельного внимания заслуживает оговорка о стабильности в пункте 7 статьи 31. Если после выдачи лицензии законодательство устанавливает иные условия лицензии, к ранее выданной лицензии они не применяются. Но исключений из этого правила семь, и они закрывают почти всё, что интересует инвестора: национальная безопасность, обороноспособность, экологическая безопасность, здравоохранение, налогообложение, таможенное регулирование и защита конкуренции. Налоговая стабильность лицензией не обеспечивается — именно поэтому введение роялти с 1 января 2027 года затронет и тех, кто получит лицензию раньше, в части, в какой закон это предусматривает.

Нормативная база: какие акты действуют на сентябрь 2026 года

Нормативная база недропользования в Казахстане состоит из одного кодифицированного акта, трёх законов 2025–2026 годов, изменивших его, налогового блока и примерно сорока подзаконных актов. Ниже — только то, что нужно для лицензии на разведку или добычу твердых полезных ископаемых. Дата принятия и дата введения в действие указаны раздельно: по казахстанской технике это разные даты, и именно вторая определяет, какая редакция применяется.

Подзаконный уровень для твердых полезных ископаемых сосредоточен в актах Министерства промышленности и строительства.

Что цитировать нельзя и одно важное исключение. Закон Республики Казахстан от 24 июня 2010 года № 291-IV «О недрах и недропользовании» и Закон Республики Казахстан от 27 января 1996 года № 2828 «О недрах и недропользовании» больше не создают новых прав: право недропользования с 29 июня 2018 года возникает только по Кодексу № 125-VI. Ранее выданные лицензии и заключённые контракты сохраняют действие по пункту 1 статьи 278 Кодекса. Исключение из этого правила одно и оно практически полезно: статьи 121 и 122 Закона № 291-IV продолжают действовать в случаях пункта 10 статьи 278 Кодекса. По этому пункту с 1 января 2024 года недропользователи по контрактам на добычу и лицензиям на добычу твердых полезных ископаемых, выданным до 31 декабря 2023 года, вправе считать запасы по статье 121 Закона № 291-IV, а заявитель на лицензию на добычу вправе представить отчёт по подсчёту запасов по статье 121 Закона № 291-IV вместо отчёта компетентного лица по Кодексу KAZRC.

Отдельно о налогах: Кодекс Республики Казахстан от 25 декабря 2017 года № 120-VI «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» заменён Кодексом № 214-VIII с 1 января 2026 года. Ссылки на статьи 554, 726–746 старого Налогового кодекса в материалах о недропользовании означают, что материал написан до 2026 года.

Оценка автора: скорость изменений — это самостоятельный фактор риска. С 26 февраля по 7 сентября 2026 года Кодекс о недрах менялся три раза, причём последний закон вступил в силу 7 сентября 2026 года. Сводные тексты в коммерческих базах данных обновляются с задержкой, а перечень подзаконных актов по Закону № 249-VIII содержал 37 позиций со сроком исполнения «февраль 2026 года» — часть из них принималась позже. Практический вывод: перед подачей заявления нужно сверять не только Кодекс, но и дату редакции конкретных Правил, а условия уже выданной лицензии читать вместе с пунктом 7 статьи 31 — оговоркой о стабильности, из которой изъяты налоги.

Кто выдаёт лицензии: компетентный орган, уполномоченные органы и Единая платформа недропользования

Компетентный орган — это центральный государственный орган, который определяет Правительство Республики Казахстан и который представляет интересы государства в сфере недропользования (статья 60 Кодекса; слово «исполнительным» заменено на «государственным» Законом № 337-VIII с 7 сентября 2026 года, и с той же даты компетенция прямо распространена на уран). Для твердых полезных ископаемых им является Министерство промышленности и строительства Республики Казахстан. Это подтверждается Положением о министерстве, утверждённым постановлением Правительства Республики Казахстан от 4 октября 2023 года № 864: именно министерство разрабатывает и утверждает программу управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченным органом в области углеводородов, утверждает правила подачи и рассмотрения заявлений на выдачу лицензий на разведку и на добычу твердых полезных ископаемых, утверждает форму лицензии на недропользование и выдаёт разрешения на переход права недропользования.

Кодекс распределяет полномочия между пятью типами органов, и путаница между ними — частая причина потери времени.

Программа управления государственным фондом недр — ключевой документ для добычи. Лицензия на добычу твердых полезных ископаемых выдаётся только по территориям, определённым этой программой, кроме участков, предоставляемых в порядке исключительного права (пункт 1 статьи 203). Сама программа утверждена приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 28 июня 2018 года № 478 и меняется несколько раз в год. Только в 2026 году её меняли трижды — приказами исполняющего обязанности Министра промышленности и строительства Республики Казахстан от 4 июня № 283, от 17 июня № 313 и от 17 июля 2026 года № 367. Последний из них и составляет действующую редакцию на 11 сентября 2026 года. Правила её формирования утверждены приказом Министра промышленности и строительства Республики Казахстан от 15 мая 2026 года № 236 — этот приказ принят во исполнение пункта 3-1 статьи 70 Кодекса, появившегося в 2026 году.

Для лицензии на разведку ограничение по программе Кодексом не установлено: по пункту 1 статьи 186 территория разведки может включать блок на любой территории Республики Казахстан, если иное не вытекает из Кодекса. Это ключевая асимметрия режима: разведку Кодекс позволяет заявить почти где угодно из свободного, добычу — только там, где государство это предусмотрело.

Оценка автора: между Кодексом и Правилами здесь есть расхождение, и оно практическое. Пункт 4 Правил подачи и рассмотрения заявлений на выдачу лицензий на разведку твердых полезных ископаемых в действующей редакции гласит: «Лицензия на разведку твердых полезных ископаемых выдается по территориям, определяемым программой управления государственным фондом недр». Пункт 1 статьи 186 Кодекса такого ограничения не содержит. Подзаконный акт не может сужать права, предоставленные Кодексом, но оператор государственной услуги работает по Правилам, а карта платформы строится по программе. Практический вывод: до подачи заявления на блок, не включённый в программу, стоит получить письменную позицию компетентного органа, а не полагаться на буквальное прочтение статьи 186.

Единая платформа недропользования: единственный канал

Единая платформа недропользования — государственная информационная система, статус которой закреплён статьёй 68-1 Кодекса, добавленной Законом № 249-VIII. Платформа работает по адресу minerals.e-qazyna.kz; Министерство промышленности и строительства перешло на неё с прежнего портала minerals.gov.kz в период с 23 октября по 1 ноября 2024 года, а собственный правовой статус платформа получила только со 2 марта 2026 года. Платформа находится в государственной собственности и не подлежит приватизации или передаче организациям, не являющимся подведомственными государственным органам (пункт 5 статьи 68-1).

Платформа содержит информацию о лицензиях и контрактах, координаты предоставленных участков, территории государственного геологического изучения, территории ликвидации последствий недропользования, расположение блоков, а также слои ограничений: особо охраняемые природные территории, земли оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, земли лесного фонда, земли обороны и национальной безопасности, территории населённых пунктов, земли водного фонда и водоохранные зоны, контуры месторождений питьевых подземных вод. Государственные органы обязаны своевременно обновлять эти слои (пункт 4 статьи 68-1).

Правила подачи заявлений на разведку в редакции приказа Министра промышленности и строительства Республики Казахстан от 16 марта 2026 года № 105 сделали платформу единственным способом подачи: заявление подаётся посредством платформы, момент подачи определяется датой и временем поступления заявления, заявления регистрируются с присвоением уникального учётного номера, даты и времени в часах и минутах, сведения о поданном заявлении размещаются на платформе в течение двух дней, а уведомления услугодателя заявитель читает в личном кабинете.

Государственная услуга бесплатна, доступ к платформе — нет. В перечне основных требований к государственной услуге «Выдача лицензии на разведку твердых полезных ископаемых» размер платы указан как «бесплатная», форма оказания — электронная, частично автоматизированная, график работы платформы — круглосуточный. Но сама платформа разграничивает пользователей: физическим лицам справочная и статистическая информация доступна бесплатно и без авторизации, работникам государственных органов — по договорам, а недропользователям и заявителям — любым юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям — на платной основе, по прейскуранту оператора. Оператором определено акционерное общество «Информационно-учетный центр» — единый оператор в сфере учёта государственного имущества по постановлению Правительства Республики Казахстан от 15 июля 2011 года № 802. Для доступа нужно оплатить услуги оператора и подписать заявку на присоединение к пользовательскому соглашению электронной цифровой подписью, выданной Национальным удостоверяющим центром Казахстана для юридических лиц.

Через платформу оказываются двенадцать услуг, включая выдачу лицензий на разведку и добычу твердых полезных ископаемых, на добычу общераспространенных полезных ископаемых, на использование пространства недр, на геологическое изучение недр и на старательство, а также преобразование участка недр, переход на лицензионный режим, соглашения о переработке и дополнительные соглашения об изменении контракта. Если компания только выходит на казахстанский рынок и ещё не выбрала форму присутствия, начинать стоит не с платформы, а с юридического лица: требования к заявителю по финансовым и профессиональным возможностям адресованы конкретному лицу с бизнес-идентификационным номером. Как устроен выбор между товариществом с ограниченной ответственностью и юрисдикцией Международного финансового центра «Астана», мы разбирали в материале «ТОО в Казахстане для иностранцев 2026».

Оценка автора: цифровизация переместила риск из кабинета в секунды. До 2025 года очередь заявлений формировалась при физической подаче, и споры о приоритете были спорами о журнале регистрации. Теперь приоритет фиксируется системой с точностью до минуты, а сведения о поданном заявлении публикуются в течение двух дней — то есть конкурент видит, что блок заявлен, почти сразу. Это делает подготовку пакета документов не рутиной, а гонкой: заявление, поданное с неполным комплектом, будет отклонено, и следующий по очереди получит блок. Стоимость ошибки здесь не штраф, а сам актив.

Блоки, участки и запретные территории: география лицензии

Блок — это условная единица деления территории Казахстана, каждая сторона которой равна одной минуте в географической системе координат (пункт 2 статьи 19 Кодекса). Двадцать пять блоков образуют подсекцию со стороной в пять минут, сто блоков — секцию со стороной в десять минут. Каждый блок, подсекция и секция имеют идентифицирующие координаты и индивидуальные коды, которые присваивает уполномоченный орган по изучению недр.

Территория участка разведки и участка геологического изучения строится из блоков, и каждый блок должен иметь общую сторону хотя бы с одним другим блоком той же территории. Территория участка добычи, участка старательства и участка использования пространства недр строится иначе: её внешние границы должны образовывать прямоугольник, а если природные особенности или границы соседнего участка этого не позволяют — четырёхугольник, у которого хотя бы две противоположные стороны параллельны; в случаях, предусмотренных Кодексом, допускается многоугольник с наименьшим возможным числом углов (пункт 3 статьи 19, пункт 1 статьи 209).

Территории, ограниченные для недропользования, перечислены в пункте 1 статьи 25, и это первое, что нужно проверять по карте платформы. Запрет пункта 2 статьи 25 работает избирательно: предоставление участка запрещается, только если его внешние территориальные границы полностью расположены в пределах таких территорий. Перечень включает: земли обороны и национальной безопасности; земли населённых пунктов и прилегающая полоса шириной одна тысяча метров; земельный участок под действующим гидротехническим сооружением и полоса в четыреста метров вокруг него; земли водного фонда; контуры месторождений и участков подземных вод, которые используются или могут использоваться для питьевого водоснабжения; сто метров от могильников, могил и кладбищ; земельные участки третьих лиц со зданиями, сооружениями и многолетними насаждениями и сто метров вокруг них — без согласия этих лиц; земли, занятые автомобильными и железными дорогами, аэропортами, аэродромами, объектами аэронавигации и авиатехнических центров, объектами железнодорожного транспорта, мостами, метрополитенами, тоннелями, объектами энергетических систем и линий электропередачи, линиями связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, магистральными трубопроводами; участки недр, выделенные государственным юридическим лицам для государственных нужд; и другие территории, на которых недропользование запрещается иными законами Республики Казахстан — десятый, открытый пункт перечня.

Из запрета на работы в границах населённых пунктов и полосы в тысячу метров есть три исключения (пункт 3 статьи 25). Первое и самое практичное: разведка твердых полезных ископаемых, подземная добыча, а также открытая добыча на объектах размещения техногенных минеральных образований допускаются при условии заключения с местным исполнительным и представительным органами соглашения о социально-экономической поддержке местного населения — наличие такого соглашения является условием выдачи лицензии. Второе — территория бывшего Семипалатинского испытательного ядерного полигона. Третье — поисково-оценочные работы на подземные воды.

Выдача лицензии на разведку не допускается ещё в семи случаях (пункт 2 статьи 186): если участок полностью попадает под пункт 2 статьи 25; если блок целиком расположен в границах участка добычи углеводородов другого лица — без его согласия; если блок целиком в границах участка использования пространства недр; если блок полностью или частично относится к участку разведки по другой лицензии; если блок целиком в границах участка добычи твердых полезных ископаемых или территории, на которую уже подано заявление на добычу; если блок целиком на территории, где проводится или должна проводиться ликвидация последствий разведки или добычи; если блок полностью или частично относится к участку добычи урана.

Особый случай — неполный (частичный) блок. Кодекс позволяет включить в лицензию часть блока, если его стороны полностью охватывают «чужую» территорию, если он имеет общую сторону со смежным блоком заявленной территории вне такой территории, или если он частично попадает на территории пункта 1 статьи 25. При этом для расчёта количества блоков и минимальных расходов неполный блок считается полным (пункт 5 статьи 188, пункт 5 статьи 192) — деталь, которая напрямую влияет на бюджет проекта.

По данным Единой платформы недропользования на 11 сентября 2026 года, территория, доступная для недропользования, составляет 1 615 тысяч квадратных километров при общей площади страны 2 725 тысяч квадратных километров. То есть примерно 41 процент территории Казахстана для недропользования закрыт или уже занят.

Масштаб предложения 2026 года. По сообщению Министерства промышленности и строительства, приведённому агентством BAQ.KZ 12 августа 2026 года, приказом ведомства от 4 июня 2026 года в программу управления государственным фондом недр включено более 138 тысяч блоков для разведки твердых полезных ископаемых, а заявления на них принимались через Единую платформу недропользования с 12 августа по 11 сентября 2026 года; при конкуренции нескольких заявителей за один блок право определяется аукционом. Это данные ведомства в изложении средства массовой информации, а не нормативный текст, и их следует сверять с самой программой.

Лицензия на разведку твердых полезных ископаемых: кто может получить и на каких условиях

Лицензия на разведку твердых полезных ископаемых даёт её обладателю исключительное право пользоваться участком недр для проведения операций по разведке, включающей поиск месторождений и оценку их ресурсов и запасов для последующей добычи (статья 185). Заявителем может быть любое лицо — физическое или юридическое, казахстанское или иностранное; специальных ограничений по государственной принадлежности Кодекс не устанавливает. Единственное исключение: по территориям с урановыми оруденениями и залежами урана, определённым в программе управления государственным фондом недр для разведки урана, заявителем может выступать только национальная компания в области урана (часть вторая пункта 1 статьи 187).

Что прилагается к заявлению

Заявление подаётся через Единую платформу недропользования по форме компетентного органа и содержит сведения о заявителе, включая данные о лицах, государствах и международных организациях, прямо или косвенно контролирующих заявителя, а также указание на блоки. К заявлению прилагаются семь групп документов (пункт 4 статьи 187):

1.        копии документов, подтверждающих сведения о заявителе (для иностранного юридического лица — выписка из торгового реестра или иной легализованный документ);

2.        документ о полномочиях подписанта;

3.        письменное описание видов, методов, способов, примерных сроков по годам и объёмов работ по разведке;

4.        согласие недропользователя, добывающего углеводороды на запрашиваемом участке;

5.        документы о финансовых и профессиональных возможностях;

6.        соглашение о социально-экономической поддержке местного населения — если участок полностью или частично относится к землям населённых пунктов и полосе в одну тысячу метров;

7.        справка налогового органа об отсутствии налоговой задолженности, превышающей шестикратный размер месячного расчетного показателя (25 950 тенге в 2026 году), выданная не ранее чем за десять календарных дней до подачи.

Финансовые возможности подтверждаются одним из четырёх документов (пункт 5 статьи 187): выпиской о постоянном в течение тридцати дней остатке денег на счёте в банке второго уровня Республики Казахстан или у Национального оператора почты в пределах трёх месяцев до подачи; договором займа или финансирования с целевым назначением; аудированной финансовой отчётностью за шесть последовательных месяцев или предыдущий год, в которой чистые активы превышают обязательства на величину минимальных расходов первого года; письмом признаваемого казахстанской биржей рейтингового агентства о рейтинге не ниже минимального, определяемого компетентным органом. Во всех случаях сумма должна покрывать минимальные расходы на разведку в первый год действия лицензии. Если займодателем выступает не финансовая организация, к заявлению дополнительно прилагается подтверждение финансовых возможностей самого займодателя. О том, как открыть счёт в казахстанском банке под этот пакет, мы писали в материале «Открытие банковского счёта в Казахстане для иностранной компании».

Профессиональные возможности для разведки подтверждаются проще, чем для добычи: достаточно справки о наличии в штате специалиста или договора оказания услуг со специалистом в области геологии или геофизики, либо договора с подрядной организацией или оператором, в штате которых такой специалист есть (пункт 6 статьи 187).

Сроки рассмотрения и выдачи

Приоритет — по очерёдности. Заявления на один и тот же блок рассматриваются в порядке поступления, и очередное заявление рассматривается только после отказа по предыдущему, причём компетентный орган приступает к нему по истечении десяти рабочих дней со дня уведомления об отказе; если отказ обжалован в суд, очередь ждёт решения суда (статья 189). Исключение — вновь свободный блок: если два и более заявления поданы в течение пятнадцати рабочих дней со дня размещения на платформе сведений о вновь свободном блоке, приоритет определяется по итогам аукциона (статья 189-1, введена Законом № 249-VIII).

Десять оснований для отказа перечислены в пункте 1 статьи 190 — подпункты 1)–8), 8-1) и 9). Помимо формальных (несоответствие заявления, отсутствие документов, превышение размера территории, пропуск срока представления обеспечения) есть четыре содержательных: отзыв лицензии у заявителя или контролирующего его лица в течение года до подачи; отказ заявителя или связанного лица от этого же участка в течение календарного года до подачи; неисполнение обязательств по ликвидации последствий недропользования в течение пяти лет до подачи; неуплата подписного бонуса по итогам аукциона в течение пяти лет до подачи (подпункт 8-1, введён Законом № 249-VIII). Отдельное основание — угроза национальной безопасности или концентрация прав недропользования; такой отказ выносится без указания причин. Отказ обжалуется в течение десяти рабочих дней и не лишает права подать заявление повторно.

Срок лицензии — шесть последовательных лет с однократным продлением на период до пяти лет, то есть максимум одиннадцать лет (статья 193). Заявление о продлении подаётся в течение шестого года и рассматривается пятнадцать рабочих дней; если срок лицензии истёк в период рассмотрения, лицензия продолжает действовать. Если лицензия включает десять и более блоков, продление возможно только при отказе не менее чем от сорока процентов блоков, считая от их количества при выдаче лицензии, за вычетом блоков, по которым уже заявлена территория для лицензии на добычу.

Обязательства по лицензии на разведку: минимальные расходы, план разведки и ликвидация

Ежегодные минимальные расходы на разведку — главное денежное обязательство по лицензии и основная причина её отзыва. Размер зависит от года действия лицензии и числа блоков и выражен в месячных расчетных показателях, действующих на 1 января отчётного года (статья 192). В таблице — ставки и их пересчёт по месячному расчетному показателю 2026 года в размере 4 325 тенге.

Например, лицензия на пятьдесят блоков в первый год требует 2 300 МРП за первые десять блоков плюс 120 МРП за каждый из сорока последующих, то есть 2 300 + 4 800 = 7 100 МРП, или 30 707 500 тенге за год. При неполном последнем годе и при отказе от участка расходы считаются пропорционально за каждый полный месяц.

Что засчитывается в расходы. Пункт 7 статьи 192 перечисляет виды работ: геологоразведочные работы (картирование, отбор проб, бурение, документирование керна, интерпретация данных, петрология, планирование программ, подготовка отчётов), геохимические работы, геофизические работы, включая аэрогеофизику, дистанционное зондирование, изыскательные работы, керновое и бескерновое бурение и другие. Расходы засчитываются только по участку разведки и только по конкретной лицензии — «перелить» превышение с одной лицензии на другую нельзя.

Что засчитывается частично, а что не засчитывается вовсе. Управленческие и административные нужды, бухгалтерский учёт, научные исследования, обучение персонала и аналогичные расходы засчитываются, но не более двадцати процентов от общих расходов, заявленных в периодическом отчёте (пункт 8 статьи 192). Не засчитываются вовсе: межевые и геодезические обозначения границ участка, включая землеустроительные работы; приобретение права недропользования и сопутствующие расходы; научно-исследовательские работы, не связанные непосредственно с участком разведки по имеющейся лицензии; компенсация убытков собственникам и пользователям земельных участков (пункт 9 статьи 192). При недоборе расходов недропользователь обязан произвести недостающие расходы и отчитаться перед компетентным органом не позднее четырёх месяцев, следующих за отчётным годом, и эти суммы не учитываются в расходах текущего года (пункт 10 статьи 192). По добыче аналогичный срок — три месяца.

План разведки — единственный проектный документ на этой стадии (статья 196). Он разрабатывается и утверждается самим недропользователем, а копия представляется уполномоченному органу в области твердых полезных ископаемых. Государственной экспертизы плана нет, но если по экологическому законодательству операции требуют экологического разрешения или положительного заключения государственной экологической экспертизы, копия плана подаётся только после их получения. Проводить работы, не предусмотренные представленным планом, запрещается; план строится на перспективу не менее трёх последовательных лет.

Ограничения на сами работы (статья 194). Извлечение горной массы и перемещение почвы до одной тысячи кубических метров допускаются исключительно для отбора проб, при условии, что эти работы указаны в плане разведки. Свыше одной тысячи кубических метров — только с разрешения уполномоченного органа в области твердых полезных ископаемых, при отсутствии ранее разработанных или промышленно апробированных схем переработки руды, что подтверждается заключением компетентного лица. На участке разведки запрещается возводить капитальные сооружения и размещать техногенные минеральные образования горно-перерабатывающих производств. Гидрогеологические исследования обязательны.

Обеспечение ликвидации предоставляется до выдачи лицензии (статья 198). Общая сумма рассчитывается исходя из количества блоков и месячного расчетного показателя по методике уполномоченного органа в области твердых полезных ископаемых; при отказе от части участка и завершении на нём ликвидации сумма соразмерно уменьшается, и орган уведомляет об этом гаранта в течение пяти рабочих дней. Способы обеспечения — гарантия, залог банковского вклада или страхование (статьи 56–58) — могут комбинироваться.

Отчётность — к 30 апреля. По лицензии на разведку представляются четыре периодических отчёта: об исполнении лицензионных обязательств, о приобретённых товарах, работах и услугах и доле внутристрановой ценности в них, о составе лиц и организаций, прямо или косвенно контролирующих недропользователя, и геологические отчёты. Все они подаются ежегодно за предыдущий календарный год не позднее тридцатого апреля (статья 195). Важная деталь: сведения о расходах по участку разведки должны быть подтверждены аудиторомпо Закону Республики Казахстан «Об аудиторской деятельности» либо отдельно раскрыты в прошедшей аудит финансовой отчётности. Для многих иностранных заявителей это первая встреча с казахстанским обязательным аудитом — его контур мы разбирали в материале «Обязательный аудит и финансовая отчётность в Казахстане в 2026 году». После прекращения действия лицензии бывший обладатель обязан представить окончательный отчёт о результатах геологоразведочных работ не позднее трёх месяцев.

Отказ от участка возможен в любое время до истечения срока лицензии, полностью или частично, только блоками, с приложением согласия залогодержателя и акта ликвидации последствий разведки либо акта обследования (статья 199). Отказ от части участка влечёт переоформление лицензии.

Оценка автора: минимальные расходы — это не налог, а тест на серьёзность. Конструкция статьи 192 построена так, что удерживать большую территорию становится дороже с каждым годом: на одиннадцатом году лицензия на шесть–десять блоков стоит уже 11 500 месячных расчетных показателей в год против 2 300 в первый. Плюс требование отказаться от сорока процентов блоков при продлении. Это сознательный механизм против «спящих» лицензий, и он же — главный риск для проекта с медленным финансированием: расходы нужно не просто понести, а понести по квалифицированным видам работ, подтвердить аудитором и отчитаться к 30 апреля.

Исключительное право: как разведка превращается в добычу

Исключительное право — это гарантированный Кодексом переход от разведки к добыче без конкурса и без аукциона. Владелец одной или нескольких лицензий на разведку твердых полезных ископаемых, участки которых имеют общие границы, обладает исключительным правом на получение лицензии на добычу твердых полезных ископаемых на участке в пределах участка разведки — при условии обнаружения месторождения, ресурсы и запасы которого подтверждены отчётом об оценке ресурсов и запасов (подпункт 1 пункта 1 статьи 201).

Право распространяется на три сценария: лицензия на добычу твердых полезных ископаемых; лицензия на добычу общераспространенных полезных ископаемых, если обнаружено месторождение таких ископаемых; лицензия на использование пространства недр, если месторождения нет или его ресурсы малозначительны и это подтверждено отчётом о результатах геологоразведочных работ.

Четыре правила определяют, как этим правом пользоваться.

Первое: право реализуется в любое время срока действия лицензии на разведку (пункт 2 статьи 201) и утрачивается при прекращении действия этой лицензии (пункт 3). Обращаться нужно с заявлением в компетентный орган, уполномоченный орган по изучению недр или местный исполнительный орган — в зависимости от вида запрашиваемой лицензии.

Второе: подача заявления на добычу продлевает жизнь лицензии на разведку. Если после подачи заявления срок лицензии на разведку истёк, она продолжает действовать в части заявленного участка до выдачи лицензии на добычу либо отказа в ней. В этот период недропользователь не несёт обязательств по минимальным расходам на разведку, но обязан платить плату за пользование земельными участками и вправе продолжать разведку на этом участке (пункт 5 статьи 201).

Третье: отказать по заявлению, поданному в порядке исключительного права, почти нельзя. По пункту 5 статьи 207 отказ допускается только при наличии неустранённых нарушений условий лицензии на разведку либо по подпункту 9 пункта 1 статьи 207 — несоблюдение срока представления согласованного проекта плана горных работ. Если же есть формальные недостатки заявления или комплекта документов, компетентный орган обязан принять заявление и уведомить о необходимости их устранения; срок рассмотрения продлевается на тридцать календарных дней для устранения замечаний и повторной подачи.

Четвёртое: уступка исключительного права не допускается (пункт 6 статьи 201). Передать его отдельно от лицензии нельзя; продаётся либо сама лицензия на разведку в порядке перехода права недропользования, либо ничего.

Уран — исключение. Если на участке разведки обнаружено месторождение урана, владелец лицензии на разведку твердых полезных ископаемых исключительным правом на предоставление участка добычи не обладает: участок предоставляется национальной компании в области урана в порядке пункта 3 статьи 70 и пункта 2 статьи 160. Более того, при продлении срока лицензии на разведку недропользователь обязан отказаться от блоков, содержащих урановое оруденение или залежи урана, — кроме случаев комплексной минерализации руд других твердых полезных ископаемых, где уран является попутным компонентом, и кроме случая, когда разведку ведёт сама национальная компания в области урана (пункт 3 статьи 193 в редакции Закона № 243-VIII).

Отчёт об оценке ресурсов и запасов: два допустимых формата

Ключевой документ перехода — отчёт, подтверждающий ресурсы и запасы. По общему правилу это отчёт компетентного лица, подготовленный по Казахстанскому кодексу публичной отчетности о результатах геологоразведочных работ, минеральных ресурсах и минеральных запасах (Кодекс KAZRC). Уполномоченный орган по изучению недр рассматривает его тридцать календарных дней и либо принимает и включает ресурсы в государственный учёт полезных ископаемых, либо возвращает с мотивированным возражением, которое можно обжаловать (пункт 9 статьи 72). Если величина ресурсов с учётом добычи и потерь уменьшилась более чем на двадцать пять процентов относительно ранее утверждённых запасов промышленных категорий, орган проводит заслушивание недропользователя и компетентных лиц, подготовивших и проверивших отчёт.

Второй формат — «советский». По пункту 10 статьи 278 Кодекса заявитель на лицензию на добычу твердых полезных ископаемых вправе представить отчёт по подсчёту запасов, составленный по статье 121 Закона Республики Казахстан от 24 июня 2010 года № 291-IV «О недрах и недропользовании», которая для этих целей продолжает действовать. Это существенно для проектов, унаследовавших данные прежней системы государственной экспертизы запасов.

Лицензия на добычу твердых полезных ископаемых: процедура, сроки и продление

Лицензия на добычу твердых полезных ископаемых даёт исключительное право проводить на участке три группы операций: добычу — извлечение твердых полезных ископаемых; использование пространства недр для горных работ, размещения горнодобывающего и горно-перерабатывающего производств и техногенных минеральных образований; разведку участка добычи, то есть эксплуатационную разведку (статья 202). В понятие добычи Кодекс включает подземную газификацию и выплавление, химическое и бактериальное выщелачивание, дражную и гидравлическую разработку россыпей, а также сбор, временное хранение, дробление и сортировку извлечённого на территории участка.

Комплект документов

К заявлению прилагаются двенадцать позиций (пункт 3 статьи 204), из которых пять специфичны именно для добычи:

•          проект плана горных работ по статье 216;

•          проект плана ликвидации по статье 217;

•          отчёт об оценке ресурсов и запасов твердых полезных ископаемых запрашиваемого участка;

•          документы о территории: картограмма расположения участка, обзорная (ситуационная) схема, топографическая карта поверхности;

•          при подаче в порядке исключительного права — отчёт об исполнении лицензионных обязательств по участку разведки и документ об уплате платы за пользование земельными участками за текущий период.

Финансовые возможности подтверждаются так же, как для разведки, но выписка о движении денег должна показывать постоянный остаток в течение тридцати дней в пределах шести месяцев до подачи (для разведки — трёх). Профессиональные возможности требуют трёх специальностей, а не одной: геология или геофизика; горная инженерия; геодезия или маркшейдерия (пункт 5 статьи 204). Технические возможности подтверждаются отдельно. Справка об отсутствии налоговой задолженности свыше шести месячных расчетных показателей обязательна и здесь.

Как идёт рассмотрение

Процедура по добыче длиннее процедуры по разведке на порядок, и её узкое место — не государственный орган, а сам заявитель.

Те же сроки повторены в Правилах подачи и рассмотрения заявлений на выдачу лицензий на добычу твердых полезных ископаемых, и там же зафиксированы две детали, которых нет в Кодексе: единственный канал подачи — Единая платформа недропользования, а при заявлении, поданном в порядке исключительного права, первый десятирабочедневный этап заменяется тридцатью календарными днями на доработку. Уведомление о необходимости экологического разрешения размещается на платформе в течение двух рабочих дней со дня направления заявителю.

Уведомление компетентного органа по пункту 3 статьи 205 является основанием для резервирования земельместным исполнительным органом для целей недропользования, а сама выданная лицензия — основанием для предоставления права землепользования по Земельному кодексу (пункты 6 и 7 статьи 205). Отдельная норма защищает соседей: без согласия собственника или землепользователя недропользователь не вправе проводить операции в пределах тридцати метров от самой нижней точки земной поверхности его земельного участка (пункт 5 статьи 205).

Приоритет и здесь по очерёдности (статья 206): заявления на одну и ту же территорию рассматриваются в порядке поступления, лицензия выдаётся заявителю, чьё заявление первым соответствует требованиям Кодекса, по последующим заявлениям выносится отказ. Оснований для отказа десять (пункт 1 статьи 207), и они зеркальны основаниям по разведке, с добавлением подпункта 4-1 о неуплате подписного бонуса по итогам аукциона в течение пяти предшествующих лет.

Срок лицензии на добычу не может превышать двадцать пять последовательных лет (статья 211). Он продлевается по заявлению недропользователя на период, не превышающий первоначальный срок лицензии, и количество продлений не ограничивается. Заявление подаётся не ранее чем за четыре года до истечения срока; если срок истёк в период рассмотрения, лицензия продолжает действовать. В продлении отказывают, если заявленный срок не соответствует пункту 2 статьи 211, нарушен срок подачи заявления либо не устранены нарушения по плате за пользование земельными участками и минимальным расходам на добычу.

Оценка автора: год на экологию — это и есть реальный срок получения лицензии на добычу. Из семи этапов процедуры государственным органам принадлежит около сорока рабочих дней, а заявителю — до двух лет на экологическое разрешение, экспертизу промышленной безопасности и государственную экологическую экспертизу плана ликвидации. Планировать проект нужно от этого срока, а не от «десяти рабочих дней» в описании услуги. И обратная сторона: пока идёт этот год, лицензия на разведку по заявленному участку продолжает действовать без обязательства по минимальным расходам — это законный и недооценённый способ удержать участок, не финансируя дальнейшую разведку.

Обязательства по лицензии на добычу и статус удержания

Условия лицензии на добычу перечислены в статье 208 и их шесть: обязательство об уплате подписного бонуса и платы за пользование земельными участками; размер ежегодных минимальных расходов на добычу; минимальная доля внутристрановой ценности в работах и услугах; обязательство по финансированию обучения казахстанских кадров; обязательство по финансированию научно-исследовательских, научно-технических и опытно-конструкторских работ; основания отзыва лицензии.

Минимальные расходы на добычу

В расходы засчитываются проходческие и вскрышные работы, вентиляция, буровзрывные работы, крепление и поддержание выработок, управление горным давлением, транспортировка руды и породы, отвалообразование и складирование, дробление, кучное и подземное выщелачивание, а также все работы по строительству рудника, обогатительного производства и вспомогательной инфраструктуры на участке добычи (пункт 7 статьи 210). Управленческие и административные расходы, бухгалтерский учёт, научные исследования и обучение персонала засчитываются, но не более двадцати процентов от общих заявленных расходов (пункт 8). Не засчитываются: землеустроительные работы и межевые обозначения; приобретение права недропользования, права землепользования или собственности на землю; научные работы, не связанные с участком; компенсации за выкуп земельных участков (пункт 9). При недоборе расходов недропользователь обязан произвести недостающие расходы и отчитаться в срок не позднее трёх месяцев, следующих за отчётным годом, и эти расходы не учитываются в расходах текущего года (пункт 10).

Внутристрановая ценность, обучение и наука

Доля внутристрановой ценности в работах и услугах, закупаемых для операций по недропользованию, с 2 марта 2026 года составляет не менее семидесяти процентов от общего объёма приобретённых работ и услуг за календарный год (пункт 2 статьи 28 в редакции Закона № 249-VIII; ранее было пятьдесят). Закупки ведутся открытым конкурсом, из одного источника, открытым конкурсом на понижение (электронные торги), без применения этих правил или на товарных биржах, с обязательным использованием реестра товаров, работ и услуг; казахстанским производителям работ и услуг конкурсная цена условно уменьшается на двадцать процентов. Казахстанским производителем признаётся индивидуальный предприниматель или созданное по законодательству Казахстана юридическое лицо с местом нахождения в Казахстане, привлекающее не менее девяноста пяти процентов граждан Республики Казахстан от общей численности работников без учёта внутрикорпоративных переводов (статья 213). Количество иностранных руководителей, менеджеров и специалистов по внутрикорпоративному переводу не должно превышать пятидесяти процентов от общей численности по каждой категории (пункт 1 статьи 28). Практику привлечения иностранных работников в Казахстане мы разбирали в материале «Разрешение на привлечение иностранной рабочей силы».

Начиная со второго года действия лицензии на добычу недропользователь обязан ежегодно направлять один процент расходов на добычу предыдущего года на финансирование обучения казахстанских кадров и ещё один процент — на научно-исследовательские, научно-технические и опытно-конструкторские работы (статья 212). Превышение минимума засчитывается в следующем году.

Ответственность за неисполнение: неустойка

Нарушение обязательств по лицензии на добычу влечёт неустойку или отзыв лицензии (статья 221). Неустойка взыскивается за три обязательства и её уплата прекращает основное обязательство за соответствующий календарный год:

Отчётность и статус удержания

По лицензии на добычу представляются шесть отчётов (статья 215): об исполнении лицензионных обязательств; о приобретённых товарах, работах и услугах и доле внутристрановой ценности — ежеквартально, не позднее двадцать пятого числа месяца, следующего за отчётным периодом; о составе контролирующих лиц; геологические отчёты при разведке на участке добычи; о добытых твердых полезных ископаемых; о выполнении программы работ при статусе удержания. Остальные — ежегодно к 30 апреля. Сведения о расходах подтверждаются аудитором.

Статус удержания (глава 29, статьи 222–230) — особый режим, позволяющий не начинать или приостановить добычу. Он освобождает от обязанностей по минимальным расходам на добычу и связанной отчётности, а при присвоении части участка — пропорционально уменьшает обязательства статьи 208. Присваивается на срок до пяти лет с продлением ещё до пяти, но не более десяти лет суммарно, и подтверждается переоформленной лицензией. Основания: нерентабельность добычи из-за неблагоприятных рыночных условий при разумных основаниях полагать, что она станет рентабельной в течение пяти лет; отсутствие технологии, отвечающей требованиям экологической безопасности; непреодолимая сила; вступление в силу решения суда о реабилитационной процедуре. На период статуса удержания период добычи продлевается, а разведка на участке допускается, если предусмотрена программой работ.

Аукцион, национальная компания и промышленно-инновационный проект: три исключения из очереди

Принцип «первый по времени — первый по праву» в 2026 году перестал быть единственным. Кодекс знает уже три конструкции, которые его обходят, и все три появились или изменились в течение девяти месяцев.

Аукцион по главе 28-1

Глава 28-1 (статьи 221-1 – 221-5, введена Законом № 249-VIII) устанавливает, что на основании аукциона предоставляются три категории участков: участки для добычи с запасами или ресурсами, включёнными в государственный учёт полезных ископаемых и свободными от операций; участки для разведки с выявленными перспективами по результатам государственного геологического изучения недр; территории контрактов на разведку либо совмещённую разведку и добычу, признанных недействительными, непродлёнными или досрочно прекращёнными. Территория аукционного участка разведки не может превышать двести блоков.

Аукцион проводится по решению конкурсной комиссии, состав которой утверждает компетентный орган. Комиссия вправе включить в условия аукциона дополнительные обязательства сверх статей 191 и 208, а также дополнительные основания отзыва лицензии и уплаты неустойки. Объявление публикуется не ранее чем за два месяца до даты проведения. Условия предусматривают стартовый размер подписного бонуса, победителем становится предложивший наибольший размер, итоги обжалуются в течение десяти рабочих дней. Неуплата победителем подписного бонуса влечёт отказ в выдаче лицензии ему и контролирующим его лицам, недопуск к аукционам в течение пяти лет и запрет на выдачу им разрешений на переход права недропользования в этот период (пункт 4 статьи 221-2). Технически торги идут на веб-портале реестра государственного имущества www.e-qazyna.kz, ссылку на который заявитель получает в личном кабинете платформы.

Аукцион за вновь свободный блок

Статья 189-1 — отдельная, более быстрая конструкция. Если два и более заявления на один и тот же вновь свободный блок поданы в течение пятнадцати рабочих дней со дня размещения сведений о нём на Единой платформе недропользования, приоритет определяется аукционом, который проводится не позднее пятнадцати рабочих дней со дня окончания срока рассмотрения заявлений. Уплата подписного бонуса по итогам аукциона и предоставление обеспечения ликвидации — условия выдачи лицензии. Если в аукционе не участвовал ни один заявитель, он признаётся несостоявшимся и приоритет определяется обычной очерёдностью по статье 189.

Глава 28-2: национальная компания в области твердых полезных ископаемых

Это самое свежее изменение: глава 28-2 (статьи 221-6 – 221-9) введена Законом № 337-VIII и действует с 7 сентября 2026 года. Национальной компанией в области твердых полезных ископаемых признаётся акционерное общество, созданное по решению Правительства Республики Казахстан, контрольный пакет акций которого принадлежит государству или национальному управляющему холдингу.

Механизм таков: по рекомендации консультативно-совещательного органа при Правительстве территория, по которой право предоставляется на основании аукциона по статье 221-1, переводится компетентным органом в категорию территории для приоритетного предоставления национальной компании. Рекомендация должна быть вынесена до даты начала приёма заявлений третьих лиц. Территории для разведки и добычи угля переводу не подлежат; уран в главу не входит. Если национальной компании в выдаче лицензии отказано, компетентный орган устанавливает новый срок начала приёма заявлений на аукцион — не более двух месяцев со дня внесения изменений в программу управления государственным фондом недр.

Взамен приоритета глава накладывает жёсткие обязательства. Приступить к освоению месторождения нужно не позднее двух лет со дня получения лицензии на добычу, и нарушение этого требования, повлёкшее задержку срока освоения месторождения более двух лет со дня получения лицензии на добычу, стало новым основанием отзыва лицензии (подпункт 3 пункта 3 статьи 221). Переход права недропользования запрещён, кроме перехода в пользу совместного предприятия, в котором национальной компании принадлежит не менее тридцати процентов, а стратегическим партнёром выступает лицо, принявшее обязательства по инвестициям, передаче технологий и финансированию производства. Доля третьему лицу продаётся только через конкурентную реализацию в порядке национального управляющего холдинга, оставшаяся доля национальной компании — не менее тридцати процентов с сохранением права контроля за решениями недропользователя, и всё это с привлечением независимых консультантов.

Промышленно-инновационный проект: аукционный участок без аукциона

Пункт 7-2 статьи 278, введённый Законом № 249-VIII, открывает четвёртую дверь. Субъект промышленно-инновационной деятельности, реализующий проект стоимостью свыше 14 500 000 месячных расчетных показателей (62 712 500 000 тенге по показателю 2026 года), включённый в единую карту индустриализации по Закону Республики Казахстан «О промышленной политике» и чей технологический процесс связан с недропользованием, вправе получить участок внутри аукционной территории без проведения аукциона. Заявление подаётся в любое время до объявления аукциона, и тогда аукцион не проводится. Право действует в течение пяти лет со дня введения пункта в действие.

Цена такого приоритета — восемь дополнительных условий лицензии: параметры нового проекта с производством товара не ниже среднего уровня передела; дополнительные ежегодные минимальные расходы, в совокупности превышающие 14 500 000 месячных расчетных показателей; промежуточный и предельный сроки реализации; заработная плата выше среднего показателя по региону; обеспечение продукцией потребностей внутреннего рынка обрабатывающей промышленности; переработка всех добытых ископаемых в рамках проекта; минимальная доля внутристрановой ценности в товарах; дополнительное основание отзыва лицензии. Кроме того, требуется решение межведомственной комиссии по промышленной политике, согласованное с Президентом Республики Казахстан, и подтверждение финансирования — гарантия иностранного банка, казахстанского банка второго уровня, национального института развития либо организации с рейтингом не ниже «BB-» по шкале Standard and Poor’s или эквивалентным, договор займа с такой организацией или выписка со счёта. Начинать добычу до начала эксплуатации производственного объекта по проекту запрещено.

Платежи за право пользования недрами: бонус, плата за участок недр и исторические затраты

Денежные обязательства недропользователя по твердым полезным ископаемым делятся на две группы: платежи за само право (подписной бонус, плата за пользование земельными участками, платёж по возмещению исторических затрат) и налоги на результат (налог на добычу полезных ископаемых, с 2027 года — роялти). Первая группа возникает независимо от того, добыто что-нибудь или нет.

Подписной бонус

Подписной бонус — разовый фиксированный платёж за приобретение права недропользования на участке недр, а также при расширении участка (статья 759 Налогового кодекса). По лицензиям, выдаваемым не по результатам аукциона, сумма исчисляется по ставке в месячных расчетных показателях, действующих на дату уплаты(статья 762).

Срок уплаты по лицензиям — не позднее десяти рабочих дней со дня выдачи лицензии (пункт 2 статьи 764). По итогам аукциона бонус уплачивается не позднее двадцати рабочих дней с даты объявления победителем. Налоговым периодом является календарный квартал, в котором наступил срок уплаты (статья 763).

Отдельный сюжет — стартовые размеры бонуса для контрактов (статья 761): для контракта на разведку углеводородов 2 800 МРП, для твердых полезных ископаемых 280 МРП (кроме лицензий на разведку твердых полезных ископаемых, старательства и контрактов на разработку техногенных минеральных образований), для общераспространенных полезных ископаемых, подземных вод и лечебных грязей 40 МРП; для контракта на добычу углеводородов без утверждённых запасов 3 000 МРП, с утверждёнными запасами — по формуле (С × 0,04 %) + (Сп × 0,01 %), но не менее 10 000 МРП.

Оценка автора: в статье 760 Налогового кодекса есть текстовый пробел. Перечень плательщиков подписного бонуса в подпункте 3 статьи 760 называет контракты на разведку, на добычу и на совмещённую разведку и добычу, а из лицензий — только лицензию на геологическое изучение недр, лицензию на использование пространства недр и лицензию на старательство. Лицензии на разведку и на добычу твердых полезных ископаемых в этом перечне прямо не названы, хотя ставки для них установлены статьёй 762, срок уплаты — пунктом 2 статьи 764, а обязательство об уплате бонуса является обязательным условием самой лицензии по статьям 191 и 208 Кодекса о недрах. На практике бонус уплачивается и его неуплата служит основанием отзыва лицензии; но при формальном споре стоит опираться на лицензионное обязательство и статью 762, а не на статью 760.

Плата за пользование земельными участками

Эта плата взимается не только за аренду земли, но и за сам участок недр, предоставленный по лицензии на разведку или добычу твердых полезных ископаемых (пункт 1 статьи 617 Налогового кодекса). Ставки установлены пунктом 1 статьи 621 в месячных расчетных показателях, действующих на 1 число налогового периода.

Годовая сумма уплачивается не позднее 25 февраля отчётного налогового периода, если лицензия действовала на 1 января или получена до 1 февраля включительно (пункт 1 статьи 623). При получении или прекращении лицензии после 1 февраля плата считается пропорционально фактическому периоду действия и вносится не позднее 25 числа второго месяца квартала, следующего за кварталом истечения срока. Расчёт сумм текущих платежей представляется до 20 февраля, а для лицензий, полученных после этой даты, — не позднее 20 числа месяца, следующего за месяцем получения лицензии (статья 624). Плата вносится по месту нахождения участка недр.

Платёж по возмещению исторических затрат

Платёж по возмещению исторических затрат возмещает государству суммарные затраты на геологическое изучение территории и разведку месторождений до предоставления права (статья 766). Ключевая норма для новых проектов — пункт 2 статьи 767: недропользователь по лицензии на разведку или добычу твердых полезных ископаемых не является плательщиком при одновременном соблюдении двух условий: лицензия выдана после 31 декабря 2017 года и территория не относится к той, на которую до 1 января 2018 года предоставлялось право недропользования по контрактам.

Если платёж всё же возникает, его размер устанавливается соглашением о конфиденциальности с уполномоченным органом по изучению недр, за минусом платы за приобретение геологической информации, находящейся в государственной собственности (пункт 1 статьи 768). Обязательство возникает с даты заключения этого соглашения, а уплата — с начала добычи и наступления наиболее ранней из дат: объявление коммерческого обнаружения, переход к периоду добычи, выдача лицензии на добычу, заключение контракта на добычу. При сумме до 10 000 МРП включительно платёж вносится не позднее 10 апреля года, следующего за годом начала добычи; свыше 10 000 МРП — ежеквартально не позднее 25 числа второго месяца, равными долями в течение периода до десяти лет, каждая доля не менее 2 500 МРП (10 812 500 тенге по показателю 2026 года), кроме последней.

Налоги при добыче: НДПИ сегодня и роялти с 1 января 2027 года

Налог на добычу полезных ископаемых уплачивается отдельно по каждому виду добываемого минерального сырья (статья 771 Налогового кодекса). Объект обложения — физический объём добытого за налоговый период минерального сырья или твердых полезных ископаемых с учётом фактических потерь в недрах, превышающих нормируемые потери по техническому проекту разработки месторождения (статья 779). Налоговая база — стоимость облагаемого объёма (статья 780): по ископаемым с официальными котировками она определяется по средней биржевой цене на Лондонской бирже металлов или по котировкам Лондонской ассоциации рынка драгоценных металлов; по остальным — по средневзвешенной цене реализации, а при передаче на переработку или на собственные нужды — по фактической производственной себестоимости добычи и первичной переработки, увеличенной на двадцать процентов.

Золото и серебро облагаются по скользящей шкале. Ставка по золоту растёт с 7,5 процента при среднебиржевой цене до 2 800 долларов США за тройскую унцию включительно до 11 процентов при цене свыше 3 800 долларов; промежуточные ступени — 8 процентов до 3 000 долларов, 8,5 до 3 200, 9 до 3 400, 9,5 до 3 600 и 10 до 3 800. По серебру шкала аналогична: 7,5 процента до 28 долларов за унцию, далее 8, 8,5, 9, 9,5, 10 и 11 процентов свыше 38 долларов. Уран облагается по объёму годовой добычи: 4 процента до 500 тонн, 6 до 1 000, 9 до 2 000, 12 до 3 000, 15 до 4 000 и 18 процентов свыше 4 000 тонн, с надбавкой от 0,5 до 2,5 процентного пункта при средневзвешенной цене концентрата природного урана свыше 70, 80, 90, 100 и 110 долларов за фунт.

Налоговый период по налогу на добычу полезных ископаемых — календарный квартал, уплата — не позднее 25 числа второго месяца, следующего за кварталом (статьи 787 и 788).

Роялти: новая глава 90 с 1 января 2027 года

С 1 января 2027 года в Налоговом кодексе начинает действовать глава 90 «Роялти на твердые полезные ископаемые, за исключением общераспространенных полезных ископаемых». Это не дополнительный платёж, а замена: с той же даты статья 773 исключает плательщиков роялти из числа плательщиков налога на добычу полезных ископаемых.

Плательщиками роялти становятся недропользователи по лицензии на разведку или добычу твердых полезных ископаемых при одновременном соблюдении двух условий (пункт 1 статьи 791): лицензия выдана после 31 декабря 2026 года и территория не относится к той, на которую до 31 декабря 2026 года предоставлялось право недропользования. Роялти не вправе применять обладатели лицензий на старательство и недропользователи по контрактам на добычу урана.

Принципиальное отличие от налога на добычу: объектом является физический объём реализованныхминерального сырья и твердого полезного ископаемого, в том числе прошедших переработку, а также реализованных техногенных минеральных образований (статьи 790 и 792). База — стоимость реализованного, не ниже производственной себестоимости, увеличенной на двадцать процентов, либо по средней биржевой цене для котируемых металлов (статья 793). Объёмы и содержание подтверждаются данными аккредитованных лабораторий, расположенных на территории Республики Казахстан, по каждой партии, а перечень таких лабораторий утверждает уполномоченный орган в области твердых полезных ископаемых.

Оценка автора: роялти — это налоговая политика, записанная в трёх цифрах. Разрыв между 13 и 7 процентами означает, что государство готово отдать шесть процентных пунктов выручки за то, чтобы продукт уезжал из Казахстана не рудой, а металлом. Для проекта, который выбирает между продажей руды и строительством обогатительной фабрики, это прямой аргумент в финансовой модели. Но конструкция пункта 1 статьи 791 создаёт и водораздел по дате: две одинаковые лицензии, полученные 30 декабря 2026 года и 4 января 2027 года, будут облагаться по-разному — первая налогом на добычу полезных ископаемых по ставке до 21,06 процента от стоимости добытого, вторая роялти по ставке 13, 10 или 7 процентов от стоимости реализованного. При этом требование подтверждать объёмы только через аккредитованные казахстанские лаборатории добавляет операционную зависимость, которую стоит проверить заранее. Общая архитектура нового Налогового кодекса разобрана в материале «Налоговая система Казахстана 2026»; правила определения цены реализации между связанными сторонами — в материале «Трансфертное ценообразование в Казахстане в 2026 году».

Иностранный инвестор: допуск, переход права и стратегические участки

Ограничений по государственной принадлежности недропользователя по твердым полезным ископаемым Кодекс не устанавливает. Субъектами права недропользования могут быть физические и юридические лица (пункт 1 статьи 18), а пункт 4 статьи 2 распространяет на иностранцев, лиц без гражданства и иностранные юридические лица те же права и обязанности, что и на казахстанских лиц, если иное не предусмотрено Кодексом, законами и ратифицированными международными договорами. Иностранное юридическое лицо прилагает к заявлению выписку из торгового реестра или иной легализованный документ, подтверждающий его статус. Ограничения по гражданству встречаются только в двух местах: обладателем лицензии на старательство может быть только гражданин Республики Казахстан (пункт 2 статьи 263), а заявителем по урановым территориям — только национальная компания в области урана.

Практически иностранная группа почти всегда создаёт казахстанское юридическое лицо: этого требуют не сами лицензионные нормы, а инфраструктура вокруг них — банковский счёт для подтверждения финансовых возможностей, бизнес-идентификационный номер для уплаты подписного бонуса, право землепользования на участок и статус казахстанского производителя для закупок. Сравнение форм присутствия мы разбирали в материале «Филиал и представительство иностранной компании против ТОО».

Разрешение на переход права

Переход права недропользования (доли в праве), возникшего на основании лицензии на разведку, лицензии на добычу твердых полезных ископаемых или лицензии на использование пространства недр, а также переход объектов, связанных с правом недропользования, осуществляются с разрешения компетентного органа (пункт 1 статьи 44). Сделки, совершённые без разрешения либо по истечении срока его действия, могут быть признаны судом недействительными по иску компетентного органа (пункт 4 статьи 44 в редакции Закона № 337-VIII).

Разрешение не требуется в шестнадцати случаях (пункт 2 статьи 44). Наиболее востребованы внутригрупповые: переход в пользу дочерней организации, в которой недропользователю принадлежит не менее девяноста девяти процентов; переход между организациями, в каждой из которых не менее девяноста девяти процентов прямо или косвенно принадлежат одному и тому же лицу; переход в пользу лица, которому принадлежит не менее девяноста девяти процентов в недропользователе; распределение имущества при ликвидации при том же условии. Во всех четырёх случаях действует общий фильтр: приобретатель не должен быть зарегистрирован в государстве с льготным налогообложением.

Закон № 337-VIII с 7 сентября 2026 года изменил здесь две вещи. Во-первых, в подпункте 5 пункта 2 порог перехода долей и акций, являющихся объектами, связанными с правом недропользования, поднят с одного процента до двадцати пяти процентов: разрешение не требуется, если в результате перехода лицо становится владельцем менее двадцати пяти процентов в уставном капитале недропользователя или лица, способного влиять на его решения. Во-вторых, добавлен подпункт 16 о пассивных инструментах: разрешение не требуется при переходе акций, паёв и иных ценных бумаг и финансовых инструментов, связанных с правом недропользования, которые не дают владельцу права голоса и права участия в управлении. Но если пассивный инвестор приобретает контроль над недропользователем, в том числе право более чем на двадцать пять процентов его чистого дохода, сохраняется обязанность уведомить компетентный орган по статье 47.

Отдельная обязанность — уведомление об изменении контроля. По статье 47 недропользователь, обладающий правом по контракту, лицензии на разведку или лицензии на добычу твердых полезных ископаемых, обязан уведомить выдавший право государственный орган об изменении состава лиц и организаций, прямо или косвенно контролирующих его деятельность, в течение тридцати календарных дней со дня такого изменения. Уведомление подаётся по форме компетентного органа на казахском и русском языках и содержит сведения о том, кто утратил и кто приобрёл контроль, а также форму, способ и основание контроля; орган вправе запросить оригиналы или нотариально засвидетельствованные копии подтверждающих документов. Эта обязанность не зависит от того, требовалось ли разрешение на саму сделку. Сопровождение корпоративных изменений в казахстанской структуре — часть услуг UPPERSETUP по Казахстану.

Стратегические участки и приоритетное право государства

Приоритетное право государства действует только по контрактам на недропользование и только по стратегическим участкам недр (пункт 1 статьи 43). Стратегическим является участок, содержащий геологические запасы нефти более пятидесяти миллионов тонн или природного газа более пятнадцати миллиардов кубических метров; расположенный в казахстанском секторе Каспийского моря; либо содержащий месторождение урана, в том числе редкоземельно-урановое. Перечень стратегических участков и порядок его ведения утверждает компетентный орган по согласованию с уполномоченным органом по изучению недр.

Для лицензий на твердые полезные ископаемые приоритетного права государства нет. Но есть два эквивалентных по силе фильтра: отказ в выдаче лицензии, если она повлечёт угрозу национальной безопасности или концентрацию прав недропользования — без указания причин (подпункт 6 пункта 1 статьи 190, подпункт 6 пункта 1 статьи 207), и отзыв лицензии за нарушение требований пункта 1 статьи 44, повлёкшее угрозу национальной безопасности (подпункт 1 пункта 1 статьи 200 и подпункт 1 пункта 3 статьи 221). В последнем случае нарушение подлежит устранению в срок не более одного года путём восстановления положения, существовавшего до нарушения, а при невозможности восстановления — путём иных сделок по переходу объектов с разрешения компетентного органа.

Отзыв лицензии и ответственность: гражданская, административная и уголовная

Отзыв лицензии — основная санкция лицензионного режима, и её процедура одинакова для разведки и добычи (статьи 200 и 221). Основания сведены в таблицу ниже.

Отзыв производится письменным уведомлением; лицензия прекращает действие через три месяца со дня получения уведомления. Оспорить отзыв можно в течение пятнадцати рабочих дней, и на период оспаривания трёхмесячный срок продлевается до вступления решения в силу. Отзыв не допускается, если неисполнение вызвано непреодолимой силой; при этом отсутствие у недропользователя технических или финансовых средств, отсутствие на рынке нужных товаров, работ или услуг и наложение административного взыскания непреодолимой силой не признаются (пункт 8 статьи 221, пункт 6 статьи 200). По лицензии на геологическое изучение недр порядок жёстче: срок на устранение — двадцать рабочих дней, а лицензия прекращает действие через десять календарных дней со дня получения уведомления (статья 92).

Административная ответственность

Ключевая особенность статьи 139 КоАП: санкция привязана не к месячному расчетному показателю, а к рыночной стоимости незаконно изъятых ресурсов недр — верхнего предела у неё нет.

Уголовная ответственность

Статья 334 Уголовного кодекса Республики Казахстан «Самовольное пользование недрами» в редакции Закона РК от 3 января 2023 года № 186-VII охватывает самовольное пользование недрами и самовольную добычу, если деяния причинили значительный ущерб: штраф до трёх тысяч месячных расчетных показателей (12 975 000 тенге), исправительные работы, общественные работы до восьмисот часов, ограничение или лишение свободы до трёх лет, с конфискацией имущества или без и с лишением права занимать должности или заниматься деятельностью до трёх лет. При крупном ущербе, совершении группой лиц или неоднократно — до четырёх тысяч месячных расчетных показателей либо до четырёх лет. При совершении преступной группой, на особо охраняемых природных территориях или при особо крупном ущербе — лишение свободы от трёх до семи лет с лишением права занимать определённые должности до десяти лет.

Пошаговый алгоритм: от выбора блока до лицензии на добычу

Алгоритм получения лицензии состоит из девяти шагов; первые пять относятся к разведке, последние четыре — к переходу в добычу. Сроки в таблице — нормативные, без учёта времени на подготовку документов самим заявителем.

Чего в этом алгоритме нет. Нет конкурса на лицензию на разведку по свободному блоку — есть очередь. Нет согласования плана разведки государственным органом — есть уведомительное представление копии. Нет государственной экспертизы запасов в советском понимании — есть отчёт компетентного лица и включение в государственный учёт. И нет отдельного разрешения на недропользование по Закону № 202-V — лицензия на недропользование им не является.

Типичные ошибки и их цена

Ошибка 1. Считать лицензию на недропользование разрешением по Закону № 202-V. Часть вторая пункта 1 статьи 29 Кодекса прямо исключает её из разрешительного законодательства. Последствие: заявитель ждёт «молчание — знак согласия» и пятнадцатирабочедневный срок, которых здесь нет, пропускает сорокарабочедневный срок представления обеспечения ликвидации и получает отказ по подпункту 9 пункта 1 статьи 190. Цена: потеря блока — его получает следующий в очереди, а повторная подача возможна только после того, как очередь дойдёт обратно.

Ошибка 2. Подавать заявление с неполным комплектом, рассчитывая донести документы. По разведке права «донести» нет: несоответствие заявления или отсутствие документов — самостоятельные основания отказа (подпункты 1 и 2 пункта 1 статьи 190). Тридцатидневное окно на устранение замечаний существует только для заявления на добычу, поданного в порядке исключительного права (пункт 5 статьи 207). Цена: блок и от двух до шести недель на новый пакет.

Ошибка 3. Считать блоки по факту, а не по правилу. Неполный (частичный) блок для целей определения количества блоков считается полным (пункт 5 статьи 188, пункт 5 статьи 192). Лицензия на шесть неполных блоков стоит столько же, сколько на шесть полных. Цена: при переходе из группы «2–5 блоков» в группу «6–10 блоков» минимальные расходы первого года растут с 1 800 до 2 300 МРП, то есть на 2 162 500 тенге в год, а к одиннадцатому году разница достигает 3 500 МРП в год — 15 137 500 тенге.

Ошибка 4. Не заложить в бюджет плату за участок недр и считать её «налогом на землю». Это отдельный платёж по статье 617 Налогового кодекса, годовая сумма вносится до 25 февраля, а расчёт текущих платежей подаётся до 20 февраля. Цена: для участка добычи площадью 10 км² это 4 500 МРП, или 19 462 500 тенге в год; просрочка — самостоятельное основание отзыва лицензии по подпункту 2 пункта 3 статьи 221 с трёхмесячным сроком на устранение.

Ошибка 5. Понести расходы «вообще», а не по квалифицированным видам работ и не по своей лицензии.Пункт 7 статьи 192 и пункт 7 статьи 210 содержат закрытые перечни. Управленческие и административные расходы и по разведке, и по добыче засчитываются не более чем на двадцать процентов от общих заявленных расходов, а приобретение права недропользования, землеустроительные работы и компенсации собственникам земельных участков не засчитываются вовсе (пункты 8 и 9 статьи 192, пункты 8 и 9 статьи 210). Расходы по чужой лицензии не засчитываются. Цена: недобор расходов нужно покрыть в течение четырёх месяцев после отчётного года по разведке (пункт 10 статьи 192) и трёх месяцев по добыче (пункт 10 статьи 210), и эти суммы не учитываются в расходах текущего года — то есть год фактически оплачивается дважды.

Ошибка 6. Забыть про аудитора. Сведения о расходах в отчёте об исполнении лицензионных обязательств должны быть подтверждены аудитором либо отдельно раскрыты в прошедшей аудит финансовой отчётности (пункт 3 статьи 195, пункт 3 статьи 215). Цена: неподтверждённые расходы в отчёте — это нарушение порядка представления отчётности по статье 349 КоАП (20 МРП), а при их непризнании компетентным органом — недобор минимальных расходов со всеми последствиями.

Ошибка 7. Начать вскрышные работы «на пробу» на участке разведки. Извлечение горной массы свыше одной тысячи кубических метров без разрешения уполномоченного органа в области твердых полезных ископаемых — самостоятельное основание отзыва лицензии на разведку (подпункт 3 пункта 1 статьи 200, введён Законом № 249-VIII). Параллельно работы без утверждённых проектных документов образуют состав пункта 4 статьи 356 КоАП. Цена: до 2 000 МРП (8 650 000 тенге) штрафа для крупного бизнеса плюс отзыв лицензии и утрата исключительного права на добычу.

Ошибка 8. Планировать продление лицензии на разведку, не резервируя отказ от сорока процентов блоков.Для лицензий на десять и более блоков отказ от сорока процентов блоков — условие продления (пункт 3 статьи 193), и считается он от количества блоков при выдаче лицензии, за вычетом блоков, заявленных под добычу. Цена: отказ в продлении по подпункту 4 пункта 5 статьи 193 и утрата всего участка, включая перспективные блоки, по которым заявление на добычу ещё не подано.

Ошибка 9. Ориентироваться на источники 2025 года. С 26 февраля по 7 сентября 2026 года Кодекс изменили три закона, доля внутристрановой ценности выросла с пятидесяти до семидесяти процентов, появились аукцион за вновь свободный блок и глава 28-2 о национальной компании, а с 1 января 2027 года начинает действовать роялти. Цена: обязательство по внутристрановой ценности, рассчитанное по старой доле, влечёт неустойку в размере тридцати процентов стоимости работ и услуг, относящихся к неисполненному объёму (пункт 2 статьи 221).

Кому подходит лицензионный режим, а кому нет

Режим подходит юниорной геологоразведочной компании. Лицензия на разведку выдаётся по заявлению, без конкурса и без переговоров, на любой свободный блок, в срок около трёх месяцев от подачи до выдачи, при подписном бонусе 432 500 тенге и минимальных расходах от 5 190 000 тенге в год за один блок. Исключительное право на добычу гарантировано Кодексом, а платёж по возмещению исторических затрат для лицензий, выданных после 31 декабря 2017 года на «чистой» территории, не возникает вовсе. Это одна из самых низких стартовых планок среди сопоставимых юрисдикций.

Подходит горно-металлургической группе, готовой к переделу. Ставки роялти с 1 января 2027 года снижаются с тринадцати процентов на рудном сырье до семи процентов на металлах и сплавах, инвестиционные преференции доступны по соглашению о переработке твердых полезных ископаемых при объёме инвестиций от 70 000 000 месячных расчетных показателей, а промышленно-инновационный проект стоимостью свыше 14 500 000 месячных расчетных показателей открывает доступ к аукционному участку без аукциона.

Подходит владельцу техногенных минеральных образований. Лицензия на добычу может выдаваться на объекты размещения техногенных минеральных образований, в том числе в границах населённых пунктов и полосы в тысячу метров, — при условии изъятия только этих образований, вывоза и переработки за пределами такой территории, рекультивации и соблюдения соглашения о социально-экономической поддержке местного населения (часть вторая статьи 208).

Не подходит тем, кто рассчитывает «подержать» участок. Конструкция минимальных расходов делает удержание дороже с каждым годом, продление требует отказа от сорока процентов блоков, а статус удержания по лицензии на добычу ограничен десятью годами суммарно и требует доказать либо нерентабельность с перспективой, либо отсутствие экологически приемлемой технологии.

Не подходит проекту без казахстанской операционной базы. Семьдесят процентов внутристрановой ценности в работах и услугах, статус казахстанского производителя с порогом девяносто пять процентов граждан Казахстана в штате, обязательное подтверждение расходов аудитором, подача заявления и документов на казахском и русском языках с нотариально засвидетельствованным переводом и подтверждение объёмов роялти через аккредитованные лаборатории на территории Казахстана — всё это предполагает реальное присутствие, а не управление из-за рубежа. Если такое присутствие нужно построить с нуля, этим занимается команда UPPERSETUP в Казахстане.

Не подходит для урана. Разведка и добыча урана — контрактный режим и прямые переговоры с национальной компанией в области урана. Более того, обнаружение уранового месторождения на участке разведки твердых полезных ископаемых лишает недропользователя исключительного права на добычу и обязывает при продлении отказаться от соответствующих блоков.

Требует осторожности для угля и для территорий, интересных национальной компании. С 7 сентября 2026 года территория, предназначавшаяся для аукциона, может быть переведена в категорию приоритетного предоставления национальной компании в области твердых полезных ископаемых по рекомендации консультативно-совещательного органа при Правительстве — до даты начала приёма заявлений третьих лиц. Угольные территории переводу не подлежат, и это единственная прямая гарантия в новой главе.

Часто задаваемые вопросы

Можно ли иностранной компании получить лицензию на разведку в Казахстане напрямую, без казахстанского юридического лица?

Формально да: Кодекс не ограничивает круг заявителей по государственной принадлежности, а иностранное юридическое лицо прилагает выписку из торгового реестра или иной легализованный документ. Практически почти всегда создаётся казахстанское юридическое лицо: финансовые возможности подтверждаются выпиской по счёту в банке второго уровня Республики Казахстан или у Национального оператора почты, подписной бонус уплачивается по бизнес-идентификационному номеру, а право землепользования на участок добычи предоставляет местный исполнительный орган по Земельному кодексу.

Сколько стоит получить лицензию на разведку твердых полезных ископаемых в 2026 году?

Сама государственная услуга бесплатна. Обязательные платежи первого года: подписной бонус 100 месячных расчетных показателей — 432 500 тенге; плата за пользование земельными участками, взимаемая за участок недр, — от 15 месячных расчетных показателей за блок в год — 64 875 тенге за блок при территории менее семидесяти блоков; минимальные расходы на разведку от 1 200 месячных расчетных показателей — 5 190 000 тенге за один блок. Добавляются обеспечение ликвидации по методике уполномоченного органа и плата оператору за доступ к Единой платформе недропользования по прейскуранту.

Сколько по времени занимает получение лицензии на разведку?

Нормативный срок государственной услуги — десять рабочих дней на рассмотрение заявления и сорок пять рабочих дней на выдачу либо мотивированный отказ; для территорий, впервые включаемых в программу управления государственным фондом недр, — двадцать и сорок пять рабочих дней. Внутри этого срока заявитель обязан представить обеспечение ликвидации не позднее сорока рабочих дней со дня размещения уведомления, а лицензия выдаётся не позднее пяти рабочих дней после этого.

Что будет, если на один блок подали заявление несколько компаний?

По общему правилу действует очерёдность: заявления рассматриваются в порядке поступления, а очередное — только после отказа по предыдущему и по истечении десяти рабочих дней со дня уведомления об отказе. Исключение — вновь свободный блок: если два и более заявления поданы в течение пятнадцати рабочих дней со дня размещения сведений о нём на платформе, приоритет определяется аукционом (статья 189-1). Если в аукционе никто не участвовал, он признаётся несостоявшимся и возвращается обычная очерёдность.

Гарантирует ли лицензия на разведку право на добычу?

Да, при обнаружении месторождения, ресурсы и запасы которого подтверждены отчётом об оценке ресурсов и запасов: пункт 1 статьи 201 даёт владельцу лицензии на разведку исключительное право на получение лицензии на добычу на участке в пределах участка разведки. Отказать по такому заявлению можно только при неустранённых нарушениях условий лицензии на разведку или при несоблюдении срока представления согласованного проекта плана горных работ. Исключение — уран: при обнаружении уранового месторождения исключительного права нет.

Можно ли продать лицензию на недропользование?

Переход права недропользования по лицензии на разведку, на добычу твердых полезных ископаемых и на использование пространства недр требует разрешения компетентного органа; сделка без разрешения может быть признана судом недействительной по его иску. Шестнадцать случаев не требуют разрешения, включая внутригрупповые переходы при доле не менее девяноста девяти процентов и при условии, что приобретатель не зарегистрирован в государстве с льготным налогообложением. Лицензия на старательство не передаётся вообще, а исключительное право на добычу не может быть уступлено отдельно от лицензии.

Что изменится с 1 января 2027 года?

Начнёт действовать глава 90 Налогового кодекса о роялти на твердые полезные ископаемые. Роялти заменит налог на добычу полезных ископаемых для недропользователей по лицензиям, выданным после 31 декабря 2026 года на территориях, не находившихся в недропользовании до этой даты. Ставки — тринадцать процентов на рудном сырье после дробления и сортировки, десять процентов на концентратах обогащения и семь процентов на металлах и сплавах. Объём и содержание подтверждаются аккредитованными лабораториями на территории Казахстана по каждой партии.

Нужно ли получать лицензию по Закону № 202-V «О разрешениях и уведомлениях» дополнительно к лицензии на недропользование?

Для самого недропользования — нет: лицензия на недропользование не относится к разрешениям, регулируемым законодательством о разрешениях и уведомлениях. Но смежные виды деятельности лицензируются отдельно: работы с использованием взрывчатых материалов, деятельность по обращению с отходами, отдельные виды экспорта и импорта. Проверять их нужно по приложениям к Закону № 202-V, а не по Кодексу о недрах.

Что такое блок и сколько блоков можно взять сразу?

Блок — условная единица деления территории со стороной в одну минуту в географической системе координат. В одном заявлении на лицензию на разведку может быть не более двухсот блоков, и каждый блок должен иметь общую сторону хотя бы с одним другим блоком заявленной территории. Для расчёта количества блоков и минимальных расходов неполный блок считается полным.

Можно ли приостановить добычу, не теряя лицензию?

Да, через статус удержания (глава 29 Кодекса). Он освобождает от ежегодных минимальных расходов на добычу и связанной отчётности, присваивается на срок до пяти лет с продлением ещё до пяти, но суммарно не более десяти лет, и подтверждается переоформленной лицензией. Основания — нерентабельность при разумных основаниях ожидать рентабельности в течение пяти лет, отсутствие экологически приемлемой технологии, непреодолимая сила или вступление в силу решения суда о реабилитационной процедуре.

Ключевые выводы

Право недропользования по твердым полезным ископаемым в Казахстане предоставляется лицензией, а не контрактом. Контрактный режим с 7 сентября 2026 года сохранён только для разведки и добычи углеводородов и для разведки или добычи урана.

Лицензия на разведку выдаётся по заявлению без конкурса. Срок — шесть лет с однократным продлением до пяти лет; территория — до двухсот блоков; приоритет определяется очерёдностью подачи с точностью до минуты; для вновь свободного блока при конкуренции заявлений — аукционом по статье 189-1.

Лицензия на добычу выдаётся на срок до двадцати пяти лет с неограниченным числом продлений, но узкое место процедуры — экологическое разрешение и экспертизы плана горных работ и плана ликвидации, на которые заявителю отводится до года с возможностью продления ещё до года.

Исключительное право связывает две стадии. Владелец лицензии на разведку имеет гарантированное право на лицензию на добычу в пределах участка разведки; отказать можно только за неустранённые нарушения условий лицензии на разведку или за пропуск срока представления согласованного проекта плана горных работ. Уступить это право отдельно нельзя, а при обнаружении урана оно не действует.

Основные деньги — не бонус, а обязательные расходы и плата за участок недр. Подписной бонус составляет 100 месячных расчетных показателей за лицензию на разведку и 200 за лицензию на добычу; минимальные расходы на разведку начинаются с 1 200 месячных расчетных показателей в год и достигают 11 500 к одиннадцатому году; плата за участок недр по лицензии на добычу — 450 месячных расчетных показателей за квадратный километр в год, со сроком уплаты до 25 февраля.

Платёж по возмещению исторических затрат для новых проектов не возникает. Пункт 2 статьи 767 Налогового кодекса освобождает от него обладателей лицензий на разведку и добычу твердых полезных ископаемых, выданных после 31 декабря 2017 года на территориях, не находившихся под контрактами до 1 января 2018 года.

С 1 января 2027 года налог на добычу полезных ископаемых для новых лицензий заменяется роялти по ставкам 13, 10 и 7 процентов от стоимости реализованного — в зависимости от глубины передела. Разделительная линия проходит по дате выдачи лицензии: после 31 декабря 2026 года и на территории, ранее не находившейся в недропользовании.

2026 год изменил режим трижды. Закон № 243-VIII — с 26 февраля, Закон № 249-VIII — со 2 марта, Закон № 337-VIII — с 7 сентября 2026 года. Появились Единая платформа недропользования как единственный канал подачи, аукцион за вновь свободный блок, семьдесят процентов внутристрановой ценности вместо пятидесяти, приоритет национальной компании в области твердых полезных ископаемых и возможность получить аукционный участок без аукциона под промышленно-инновационный проект.

Отзыв лицензии — реальный, а не теоретический риск. Основания включают неуплату подписного бонуса и платы за участок недр, недобор минимальных расходов, извлечение свыше тысячи кубометров горной массы без разрешения и переход права без разрешения компетентного органа. Отсутствие денег, отсутствие подрядчиков на рынке и наложенный административный штраф непреодолимой силой не признаются.

Саммари

Право на разведку и добычу твердых полезных ископаемых в Казахстане предоставляется лицензией на недропользование по Кодексу Республики Казахстан от 27 декабря 2017 года № 125-VI «О недрах и недропользовании» — не контрактом и не разрешением по Закону № 202-V. Лицензии выдаёт Министерство промышленности и строительства Республики Казахстан исключительно через Единую платформу недропользования minerals.e-qazyna.kz. Лицензия на разведку действует шесть лет с однократным продлением до пяти лет и охватывает до двухсот блоков со стороной в одну минуту; подписной бонус — 100 месячных расчетных показателей, то есть 432 500 тенге при показателе 2026 года в 4 325 тенге; ежегодные минимальные расходы начинаются с 1 200 месячных расчетных показателей за один блок. Лицензия на добычу выдаётся на срок до двадцати пяти лет с неограниченным числом продлений, подписной бонус — 200 месячных расчетных показателей, плата за участок недр — 450 месячных расчетных показателей за квадратный километр в год, минимальная доля внутристрановой ценности в работах и услугах — семьдесят процентов. Обладатель лицензии на разведку имеет исключительное право получить лицензию на добычу в пределах своего участка. С 1 января 2027 года для лицензий, выданных после 31 декабря 2026 года на ранее свободных территориях, налог на добычу полезных ископаемых заменяется роялти по ставкам 13 процентов на рудном сырье, 10 процентов на концентратах и 7 процентов на металлах и сплавах. По данным Единой платформы недропользования на 11 сентября 2026 года в стране выдано 3 236 лицензий на разведку и 191 лицензия на добычу твердых полезных ископаемых.

Источники

Все нормативные акты приведены по сводным текстам информационно-правовой системы «Әділет» Института законодательства и правовой информации Министерства юстиции Республики Казахстан. Кодекс № 125-VI сверен по редакции от 7 сентября 2026 года — последней в истории изменений этой системы; Налоговый кодекс № 214-VIII — по редакции от 1 июля 2026 года, также последней. Даты официального опубликования и введения в действие сверены по разделу «Информация об официальном опубликовании акта» той же системы. Данные о количестве лицензий получены непосредственно с Единой платформы недропользования 11 сентября 2026 года.

Кодексы и законы

1.        Кодекс Республики Казахстан от 27 декабря 2017 года № 125-VI «О недрах и недропользовании»

2.        Закон Республики Казахстан от 26 декабря 2025 года № 243-VIII «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан “О недрах и недропользовании” по вопросам совершенствования недропользования в сфере углеводородов и урана»

3.        Закон Республики Казахстан от 30 декабря 2025 года № 249-VIII «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан “О недрах и недропользовании” по реализации поручений Главы государства» — опубликован в газетах «Егемен Қазақстан» № 251 (31231) и «Казахстанская правда» № 251 (30629) от 31 декабря 2025 года

4.        Закон Республики Казахстан от 7 июля 2026 года № 337-VIII «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан “О недрах и недропользовании” по вопросам обращения с радиоактивными отходами и совершенствования регулирования операций по недропользованию» — опубликован в газетах «Егемен Қазақстан» № 125 (31356) и «Казахстанская правда» № 125 (30754) от 8 июля 2026 года

5.        Кодекс Республики Казахстан от 18 июля 2025 года № 214-VIII «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)»

6.        Закон Республики Казахстан от 8 декабря 2025 года № 239-VIII «О республиканском бюджете на 2026–2028 годы»

7.        Кодекс Республики Казахстан от 5 июля 2014 года № 235-V «Об административных правонарушениях»

8.        Уголовный кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года № 226-V

9.        Закон Республики Казахстан от 16 мая 2014 года № 202-V «О разрешениях и уведомлениях»

Подзаконные акты

10.    Постановление Правительства Республики Казахстан от 4 октября 2023 года № 864 «Некоторые вопросы Министерства промышленности и строительства Республики Казахстан»

11.    Постановление Правительства Республики Казахстан от 15 июля 2011 года № 802 «Об определении единого оператора в сфере учета государственного имущества»

12.    Приказ Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 23 мая 2018 года № 365 «Об утверждении Правил подачи и рассмотрения заявлений на выдачу лицензий на разведку твердых полезных ископаемых» — Правила в редакции приказа от 14 сентября 2023 года № 6, с изменениями приказом Министра промышленности и строительства Республики Казахстан от 16 марта 2026 года № 105

13.    Приказ Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 23 мая 2018 года № 366 «Об утверждении Правил подачи и рассмотрения заявлений на выдачу лицензий на добычу твердых полезных ископаемых»

14.    Приказ Министра промышленности и строительства Республики Казахстан от 15 мая 2026 года № 236 «Об утверждении Правил формирования Программы управления государственным фондом недр»

15.    Приказ Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 30 мая 2020 года № 323 «Об утверждении Правил оказания государственных услуг в сфере недропользования, за исключением углеводородного сырья и урана»

16.    Приказ и.о. Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 24 апреля 2023 года «Об утверждении Перечня и состава сведений по участкам недр, включенным в программу управления государственным фондом недр, подлежащих публикации в открытом доступе»

17.    Распоряжение Премьер-Министра Республики Казахстан от 16 февраля 2026 года № 19-р «О мерах по реализации Закона Республики Казахстан от 30 декабря 2025 года…»

18.    Приказ Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 28 июня 2018 года № 478 «Об утверждении Программы управления государственным фондом недр» — страница приводит полную цепочку изменяющих приказов, включая № 283 от 4 июня, № 313 от 17 июня и № 367 от 17 июля 2026 года; сам сводный текст на этой странице дан по состоянию на 30 июля 2025 года и для содержания программы не используется

19.    Приказ и.о. Министра промышленности и строительства Республики Казахстан от 4 июня 2026 года № 283 «О внесении изменений и дополнений в приказ № 478»

Официальные информационные ресурсы

20.    Единая платформа недропользования «Minerals» — государственная информационная система по статье 68-1 Кодекса; данные о количестве недропользователей, лицензий и контрактов по состоянию на 11 сентября 2026 года

21.    Пользовательское соглашение Единой платформы недропользования

22.    Прейскурант цен на доступ к Единой платформе недропользования

23.    Веб-портал реестра государственного имущества (площадка аукционов)

24.    Приказ № 283 от 4 июня 2026 года на официальном интернет-ресурсе Министерства промышленности и строительства Республики Казахстан

Официальное опубликование и вторичные источники

25.    Закон Республики Казахстан от 7 июля 2026 года № 337-VIII — официальная публикация в газете «Казахстанская правда»

26.    Сводный текст Кодекса «О недрах и недропользовании» в информационной системе «Параграф» (по состоянию на 7 сентября 2026 года)

27.    BAQ.KZ, 12 августа 2026 года: «Казахстан открыл более 138 тысяч блоков для разведки» — данные Министерства промышленности и строительства о количестве выданных лицензий по годам, составе иностранных инвесторов и итогах аукциона января 2025 года (вторичный источник)

Материалы UPPERSETUP по смежным темам

28.    Разрешения и уведомления в Казахстане в 2026 году

29.    ТОО в Казахстане для иностранцев 2026

30.    Инвестиционные преференции и инвестиционный контракт в Казахстане в 2026 году

31.    Обязательный аудит и финансовая отчётность в Казахстане в 2026 году

32.    Налоговая система Казахстана 2026

33.    Трансфертное ценообразование в Казахстане в 2026 году

34.    Разрешение на привлечение иностранной рабочей силы

35.    Открытие банковского счёта в Казахстане для иностранной компании

36.    Филиал и представительство иностранной компании против ТОО

37.    Сопровождение бизнеса в Казахстане

Примечание о проверке. Материал подготовлен по состоянию на 11 сентября 2026 года. Сводный текст Кодекса № 125-VI сверен с учётом Закона № 337-VIII, введённого в действие 7 сентября 2026 года; даты введения в действие законов № 243-VIII, № 249-VIII и № 337-VIII рассчитаны по датам официального опубликования, указанным в информационно-правовой системе «Әділет». Ставки налога на добычу полезных ископаемых, роялти, подписного бонуса и платы за пользование земельными участками приведены по Налоговому кодексу № 214-VIII в редакции с изменениями на 1 июля 2026 года. Суммы в тенге рассчитаны по месячному расчетному показателю 2026 года в размере 4 325 тенге, установленному статьёй 7 Закона Республики Казахстан от 8 декабря 2025 года № 239-VIII. Сведения о количестве лицензий и о территории, доступной для недропользования, взяты с Единой платформы недропользования и отражают состояние на дату обращения; данные о числе лицензий по годам и об итогах аукциона января 2025 года приведены по публикации BAQ.KZ со ссылкой на Министерство промышленности и строительства и являются вторичными.

Дисклеймер. Материал носит информационный характер и не является юридической, налоговой, финансовой, инвестиционной или консалтинговой рекомендацией. Перед принятием решений необходимо получить индивидуальную профессиональную консультацию с учётом конкретной ситуации, юрисдикции, статуса компании и актуальных требований регуляторов.

Актуально на сентябрь 2026 года.