Федеральный закон о климате в ОАЭ 2026: обязательная отчётность по выбросам, реестр углеродных кредитов, штрафы

Federal Decree-Law No. (11) of 2024 on the Reduction of Climate Change Effects обязывает все компании в ОАЭ, включая зарегистрированные в свободных зонах, измерять, отчитываться и снижать выбросы парниковых газов Scope 1 и Scope 2.

Закон издан 28 августа 2024 года и вступил в силу 30 мая 2025 года; установленный законом срок полного соответствия для всех субъектов — 30 мая 2026 года.

⚠ По состоянию на июль 2026 года срок полного соответствия (30 мая 2026 года) уже формально наступил, но представители Ministry of Climate Change and Environment (MOCCAE) публично сообщили о вероятном продлении этого срока в ожидании технического руководства, которое ещё не выпущено; новая дата не подтверждена. Компаниям рекомендуется готовиться к исходному сроку и не полагаться на продление как на данность.

Прямой текст закона подтверждает: его положения применяются к источникам выбросов на территории Государства, включая свободные зоны — исключений по территориальному признаку не предусмотрено.

1. Нормативная база: два связанных инструмента

Федеральный закон о климате состоит из двух связанных, но формально самостоятельных нормативных актов.

Federal Decree-Law No. (11) of 2024 устанавливает общие обязательства по измерению, отчётности и снижению выбросов; Cabinet Resolution No. (67) of 2024 Concerning the National Register for Carbon Credits — отдельный акт, регулирующий именно реестр углеродных кредитов и требования к субъектам с крупными выбросами.

2. На кого распространяется закон

Закон применяется ко всем государственным и частным субъектам на территории ОАЭ, чья деятельность приводит к выбросам парниковых газов, без порога по обороту, численности персонала или отраслевых исключений.

⚠ Согласно прямому тексту закона: "The provisions of the present Decree-Law shall apply to sources in the State, including free zones" — положения закона применяются к источникам выбросов на территории Государства, включая свободные зоны; регистрация компании в свободной зоне не освобождает от обязательств закона.

Нужна помощь с комплаенсом бизнеса в ОАЭ? Юридические сервисы UPPERSETUP →

3. Полная хронология закона

Дата	Событие
28 августа 2024	Издан Federal Decree-Law No. (11) of 2024 on the Reduction of Climate Change Effects
30 мая 2025	Закон вступил в силу
28 июня 2025	Крайний срок регистрации в National Register for Carbon Credits (NRCC) для "субъектов с крупными выбросами" (HCEE)
Октябрь 2025 (GITEX Global)	Запущена национальная платформа MRV (Measurement, Reporting and Verification) и инструмент IEQT (Integrated Emissions Quantification Tool)
30 мая 2026	Установленный законом срок полного соответствия для всех субъектов — уже наступил на момент подготовки статьи
Апрель–май 2026 (по состоянию на публикацию)	Представители MOCCAE сообщили о вероятном продлении срока, но новая дата не подтверждена

4. Субъекты с крупными выбросами: отдельная, более строгая категория

Категория	Порог/требование
Субъект с крупными выбросами (HCEE)	От 500 000 метрических тонн CO2-эквивалента в год (Scope 1 и Scope 2 совокупно)
Обязательная регистрация HCEE в NRCC	Регистрация plus независимая верификация по стандартам ISO 14064 и ISO 14065
Стандартный субъект (не HCEE)	Измерение и отчётность по Scope 1 и Scope 2; Scope 3 — не обязателен на 2026 год, ожидается (не подтверждено законом) с 2027 года
Срок хранения данных об выбросах	Не менее 5 лет, доступны для MOCCAE по запросу

Cabinet Resolution No. 67 of 2024 определяет субъект с крупными выбросами (HCEE) как источник, выбрасывающий 500 000 метрических тонн CO2-эквивалента и более в год совокупно по Scope 1 и Scope 2.

⚠ Крайний срок регистрации HCEE в National Register for Carbon Credits — 28 июня 2025 года, то есть значительно раньше общего срока полного соответствия для всех остальных субъектов (30 мая 2026 года).

5. Что именно нужно измерять: Scope 1 и Scope 2

Закон использует международную классификацию Greenhouse Gas Protocol: Scope 1 — прямые выбросы от собственной деятельности компании (топливо в служебном транспорте, генераторы, утечки хладагентов); Scope 2 — косвенные выбросы от потреблённой электроэнергии.

ℹ Отчётность по Scope 3 (выбросы цепочки поставок — от поставщиков, командировок сотрудников, отходов) не является обязательной на 2026 год; ожидается её введение с 2027 года, однако это не подтверждено самим текстом закона и должно расцениваться как вероятный, но не гарантированный сценарий.

6. Обязательные меры по снижению выбросов

Закон требует от каждого субъекта не только измерения и отчётности, но и активного снижения выбросов через применение одной или нескольких признанных мер.

К признанным мерам относятся: повышение энергоэффективности, использование чистой энергии, защита и увеличение природных поглотителей углерода, улавливание и хранение углерода (CCUS), переход на альтернативы насыщенным фторуглеродам, компенсация выбросов (carbon offsetting) и интегрированное управление отходами.

7. Штрафы за нарушения

Нарушение	Санкция
Первое нарушение (ст. 15)	Штраф от AED 50 000 до AED 2 000 000
Повторное нарушение в течение 2 лет (ст. 16)	Удвоение штрафа

⚠ Точная ссылка на статьи закона, устанавливающие штрафы, различается между вторичными источниками: Library of Congress со ссылкой на первичный текст указывает ст. 15 (диапазон штрафа) и ст. 16 (удвоение при повторном нарушении), тогда как отдельные источники ссылаются на "статьи 17–20" в целом без разбивки по конкретному правилу — более точной следует считать нумерацию по ст. 15–16, подтверждённую прямой отсылкой к первичному тексту.

При повторной проверке найдено: удвоение максимального штрафа при повторном нарушении даёт AED 4 000 000. Помимо финансовых штрафов, закон предусматривает административные меры, подтверждённые несколькими независимыми вторичными источниками: ограничение операционной деятельности, приостановка лицензии, исключение из государственных закупок и предписания по проведению корректирующих экологических мероприятий.

8. Хранение данных и доступ MOCCAE

Все записи, подтверждающие данные о выбросах, должны храниться не менее пяти лет и предоставляться Ministry of Climate Change and Environment по запросу.

9. Национальная платформа MRV

Ministry of Climate Change and Environment запустила Национальную систему прозрачности MRV (Measurement, Reporting and Verification) и инструмент IEQT (Integrated Emissions Quantification Tool) на выставке GITEX Global в октябре 2025 года.

✅ Отчётность подаётся через платформу mrv.ae; компании в Абу-Даби вправе также отчитываться через Enhanced Transparency Framework Агентства по охране окружающей среды Абу-Даби (EAD), связанный с национальной платформой.

10. Пошаговый алгоритм для компании

1.     Определите, относится ли компания к категории субъекта с крупными выбросами (HCEE) — от 500 000 тонн CO2-эквивалента в год по Scope 1 и Scope 2 совокупно.

2.     При отнесении к HCEE — зарегистрируйтесь в National Register for Carbon Credits (срок для уже прошедшей волны регистрации истёк 28 июня 2025 года; для новых HCEE стоит уточнить актуальный порядок в MOCCAE).

3.     Для любого субъекта — начните измерение выбросов Scope 1 и Scope 2 согласно методологии Greenhouse Gas Protocol.

4.     Зарегистрируйтесь на национальной платформе MRV и подайте отчётность через инструмент IEQT (mrv.ae).

5.     Разработайте и задокументируйте план снижения выбросов с указанием конкретных мер и сроков — расплывчатые намерения не соответствуют требованию закона.

6.     Настройте хранение подтверждающих записей на срок не менее пяти лет.

7.     Отслеживайте официальные объявления MOCCAE об актуальном статусе срока полного соответствия, не полагаясь на предполагаемое продление как на подтверждённый факт.

11. Типичные ошибки

•       Полагать, что регистрация в свободной зоне освобождает от требований закона. Прямой текст закона прямо распространяет его действие на источники выбросов во всех свободных зонах без исключения.

•       Откладывать подготовку в ожидании официального продления срока. Продление публично анонсировано представителями MOCCAE, но новая дата не подтверждена — компания, не готовая к исходному сроку 30 мая 2026 года, несёт реальный риск при отсутствии официального продления.

•       Готовить отчётность только по Scope 1, игнорируя Scope 2. Закон требует измерения и отчётности по обоим направлениям одновременно — это не последовательные, а параллельные обязательства на 2026 год.

•       Формулировать план снижения выбросов в общих, неконкретных выражениях. Закон требует демонстрируемых, конкретных мер с привязкой к срокам, а не декларативных намерений.

12. Кому подходит эта информация

•       Любой компании, ведущей операционную деятельность на территории ОАЭ, включая свободные зоны, чья деятельность приводит к выбросам парниковых газов. Закон не устанавливает порога по обороту или численности персонала — сфера применения универсальна.

13. Когда нужна профессиональная проверка

Самостоятельную оценку стоит дополнить консультацией специалиста при: определении статуса субъекта с крупными выбросами (HCEE) для конкретной компании; разработке методологически обоснованного плана снижения выбросов; и при оценке актуального статуса срока полного соответствия непосредственно перед его наступлением или предполагаемым продлением.

FAQ

Распространяется ли закон о климате на компании в свободных зонах ОАЭ?

Да, прямой текст закона распространяет его действие на источники выбросов во всех свободных зонах без исключения.

Какой срок полного соответствия закону установлен для всех компаний?

30 мая 2026 года согласно тексту закона; по состоянию на июль 2026 года этот срок формально наступил, но MOCCAE сообщил о вероятном продлении без подтверждения новой даты.

Что такое субъект с крупными выбросами (HCEE)?

Источник, выбрасывающий 500 000 метрических тонн CO2-эквивалента и более в год совокупно по Scope 1 и Scope 2, согласно Cabinet Resolution No. 67 of 2024.

Обязательна ли отчётность по Scope 3 в 2026 году?

Нет, отчётность по Scope 3 не является обязательной на 2026 год; её введение ожидается с 2027 года, но это не подтверждено самим текстом закона.

Каков размер штрафа за нарушение закона о климате?

От AED 50 000 до AED 2 000 000 за первое нарушение согласно ст. 15, с удвоением при повторном нарушении в течение двух лет согласно ст. 16.

Что важно запомнить

•       Federal Decree-Law No. 11 of 2024 издан 28 августа 2024 года, вступил в силу 30 мая 2025 года.

•       Срок полного соответствия для всех субъектов — 30 мая 2026 года; статус возможного продления не подтверждён по состоянию на июль 2026 года.

•       Закон распространяется на все свободные зоны без исключения.

•       Субъекты с крупными выбросами (от 500 000 тонн CO2-эквивалента в год) подчиняются отдельным, более строгим требованиям с более ранним сроком регистрации.

•       Штрафы составляют от AED 50 000 до AED 2 000 000 с удвоением при повторном нарушении в течение двух лет.

•       Записи о выбросах должны храниться не менее пяти лет и предоставляться MOCCAE по запросу.

Саммари

Federal Decree-Law No. (11) of 2024 on the Reduction of Climate Change Effects обязывает все компании в ОАЭ, включая зарегистрированные в свободных зонах, измерять, отчитываться и снижать выбросы парниковых газов Scope 1 и Scope 2. Закон издан 28 августа 2024 года, вступил в силу 30 мая 2025 года; срок полного соответствия для всех субъектов установлен на 30 мая 2026 года. По состоянию на июль 2026 года этот срок формально наступил, но представители Ministry of Climate Change and Environment (MOCCAE) публично сообщили о вероятном продлении в ожидании технического руководства; новая дата не подтверждена. Прямой текст закона распространяет его действие на источники выбросов во всех свободных зонах без исключения. Субъекты с крупными выбросами (от 500 000 метрических тонн CO2-эквивалента в год по Scope 1 и Scope 2, определённые Cabinet Resolution No. 67 of 2024) обязаны были зарегистрироваться в National Register for Carbon Credits до 28 июня 2025 года. Штрафы за нарушение составляют от AED 50 000 до AED 2 000 000 согласно ст. 15, с удвоением при повторном нарушении в течение двух лет согласно ст. 16. Отчётность подаётся через национальную платформу MRV и инструмент IEQT, запущенные в октябре 2025 года.

Источники

• UAE Legislation — Federal Decree-Law No. (11) of 2024 on the Reduction of Climate Change Effects, официальный текст (uaelegislation.gov.ae)

• Library of Congress — United Arab Emirates: Climate Law Takes Effect, Supplementing National Emissions Strategy, официальный обзор (loc.gov)

• PwC Middle East — UAE Climate Change Law: Mandatory Emissions Reporting Obligations (pwc.com)

• Ropes & Gray LLP — Preparing for New UAE GHG Emissions Reporting and Reduction Requirements, апрель 2026 (ropesgray.com)

• BDO UAE — Announcing the Federal Decree-Law No. (11) of 2024 (bdo.ae)

• Spectreco — UAE ESG Compliance: What the 30 May 2026 Deadline Means for GCC Businesses, подтверждение административных мер (spectreco.com)

Дисклеймер

Настоящая статья носит исключительно информационный характер и не является юридической, налоговой или консалтинговой рекомендацией. Статус срока полного соответствия и детали технического руководства MOCCAE находятся в развитии — перед принятием решений рекомендуется проверять актуальную информацию напрямую на официальном портале uaelegislation.gov.ae и на сайте MOCCAE, а также проконсультироваться с квалифицированным специалистом по экологическому праву в ОАЭ. Информация подготовлена по состоянию на июль 2026 года.