Цифровые активы и майнинг в Казахстане 2026: лицензии Национального Банка и МФЦА, обмен криптовалют и налоги

С 1 мая 2026 года режим цифровых активов в Казахстане переписан заново. Законом от 16 января 2026 года № 259-VIII в Закон «О цифровых активах в Республике Казахстан» введена отдельная глава о необеспеченных цифровых активах, а оборот криптовалют разрешён не только в МФЦА, но и на территории страны — через операторов обмена необеспеченных цифровых активов, работающих по лицензии Национального Банка, и через операторов торговой платформы цифровых активов, прошедших учётную регистрацию. Цифровой майнинг остаётся лицензируемым видом деятельности с лицензией на три года.

⚠ Два изменения, из-за которых прежние обзоры устарели. Во-первых, статья 11 «Биржи цифровых активов» исключена из Закона с 1 мая 2026 года, и монополия площадок МФЦА на оборот криптовалют закончилась. Во-вторых, требование продавать намайненные активы через биржи МФЦА отменено Законом от 17 ноября 2025 года № 231-VIII с 18 января 2026 года. Материалы, описывающие «обязательные 75% через МФЦА», описывают недействующую норму.

Нормативная база: какие акты и с каких дат действуют

Базовый акт — Закон Республики Казахстан от 6 февраля 2023 года № 193-VII «О цифровых активах в Республике Казахстан», введённый в действие с 1 апреля 2023 года. За 2024–2026 годы он менялся многократно, и три поправочных закона определяют действующую конструкцию.

Акт	Дата принятия и введения в действие	Что изменил
Закон РК № 193-VII	Принят 6 февраля 2023 года, введён в действие с 1 апреля 2023 года	Базовое регулирование цифровых активов и цифрового майнинга
Закон РК № 115-VIII	Принят 5 июля 2024 года, введён в действие через шесть месяцев после первого официального опубликования	Изменения в понятийный аппарат статьи 1
Закон РК № 231-VIII	Принят 17 ноября 2025 года, введён в действие через шестьдесят календарных дней после опубликования, то есть с 18 января 2026 года	Исключены пункты 4 и 6 статьи 8 — отменено требование о реализации намайненных активов через биржи МФЦА
Закон РК № 256-VIII	Принят 9 января 2026 года, введён в действие через шесть месяцев после опубликования, то есть с 12 июля 2026 года	Изменения в статьи 1, 3 и 10
Закон РК № 259-VIII	Принят 16 января 2026 года, введён в действие с 1 мая 2026 года	Новая редакция статей 4, 5, 6, 12; исключена статья 11; введены статья 11-1 и глава 3-1 о необеспеченных цифровых активах

Действующая редакция Закона № 193-VII актуализирована по состоянию на 12 июля 2026 года.

Разведение дат принятия и введения в действие здесь принципиально: Закон № 259-VIII принят 16 января, но большинство его норм заработало только 1 мая 2026 года, а норма о Национальном стратегическом крипторезерве — через шестьдесят календарных дней после опубликования.

Виды цифровых активов: что относится к ЦФА, а что к необеспеченным

Цифровой актив — имущество, созданное в электронно-цифровой форме с присвоением цифрового кода, в том числе с применением средств криптографии и компьютерных вычислений, не являющееся расчётной денежной единицей и (или) законным платёжным средством, зарегистрированное и обеспеченное неизменностью информации на основе технологии распределённой платформы данных. Определение дано подпунктом 4) статьи 1 Закона.

Видами цифровых активов являются цифровой финансовый актив и необеспеченный цифровой актив. Необеспеченный цифровой актив — цифровой актив, не являющийся цифровым финансовым активом.

Статья 5 в редакции с 1 мая 2026 года выделяет три вида цифровых финансовых активов: ЦФА, базовым активом которых выступают деньги, то есть стейблкоины; ЦФА, базовым активом которых выступают финансовые инструменты, имущественные права, товары и иное имущество, кроме денег; и финансовые инструменты, выпускаемые в электронно-цифровой форме на платформе оператора платформы ЦФА.

Цифровые активы, не соответствующие требованиям Закона в отношении цифровых финансовых активов, признаются на территории Казахстана необеспеченными цифровыми активами. Биткойн и подобные криптовалюты относятся именно к этой категории.

⚠ Пункт 2 статьи 12-1: на территории Казахстана необеспеченные цифровые активы не признаются средством платежа, финансовыми инструментами или финансовыми активами. Легализация оборота не означает легализации расчётов криптовалютой за товары и услуги.

Где разрешён оборот необеспеченных цифровых активов: шесть случаев

Пункт 1 статьи 12-1 Закона содержит закрытый перечень случаев, в которых выпуск и организация оборота необеспеченных цифровых активов на территории Казахстана допускаются.

•     через операторов обмена необеспеченных цифровых активов или операторов торговой платформы цифровых активов, имеющих лицензию Национального Банка либо учётную регистрацию в Национальном Банке;

•     на территории МФЦА — через биржи цифровых активов МФЦА и через других участников МФЦА, имеющих соответствующую лицензию на деятельность, связанную с цифровыми активами;

•     в рамках особого режима регулирования Национального Банка;

•     при обороте цифровых активов правоохранительными и специальными государственными органами в связи с арестом, изъятием и конфискацией;

•     при обороте цифровых активов, полученных в результате цифрового майнинга цифровыми майнерами;

•     при обороте и организации оборота цифровых активов Национальным Банком и его дочерними организациями в рамках предусмотренных законодательством функций.

Пятый случай — прямое следствие отмены правила о 75%: майнер вправе распоряжаться намайненными активами, и это не считается организацией оборота. Требования к биржам МФЦА и другим участникам МФЦА определяются действующим правом МФЦА, то есть актами AFSA, а не казахстанским законодательством. Выбор между казахстанским и мфцашным контуром разобран в материале МФЦА или ТОО: выбор юрисдикции внутри Казахстана.

Оператор обмена необеспеченных цифровых активов: лицензия Национального Банка

Оператор обмена необеспеченных цифровых активов — провайдер услуг цифровых активов, осуществляющий на основании лицензии Национального Банка дилерскую деятельность на рынке цифровых активов: операции по обмену, покупке и продаже необеспеченных цифровых активов в интересах клиентов. Это новая фигура, введённая с 1 мая 2026 года.

Деятельность оператора обмена без лицензии Национального Банка не допускается. Лицензия выдаётся на неограниченный срок, а заявление рассматривается в течение двадцати рабочих дней со дня представления полного пакета документов.

Исключительным видом предпринимательской деятельности оператора обмена является осуществление обменных операций с необеспеченными цифровыми активами. Участие оператора обмена в уставном капитале других организаций — резидентов и нерезидентов — не допускается.

Уставный капитал формируется исключительно деньгами в национальной валюте и должен быть сформирован до обращения в Национальный Банк за лицензией. Минимальный размер уставного капитала устанавливается нормативным правовым актом Национального Банка, как и требования к организационно-правовой форме, информационной безопасности и порядку реорганизации.

В пакет документов входят заявление по установленной форме со сведениями о руководителе и членах исполнительного органа с копиями дипломов и подтверждением трудовой деятельности, документы об оплате уставного капитала, устав, документ о порядке взаимодействия с банком или Национальным оператором почты и с биржей цифровых активов, правила осуществления деятельности, утверждённые органом управления, и документ о полномочиях заявителя.

Оператор обмена обязан внедрить систему анализа и контроля операций — цифровую платформу или сервис для мониторинга операций с цифровыми активами, отслеживания транзакций и выявления подозрительных действий. Требования к такой системе определяет Национальный Банк.

Подготовку лицензионного пакета и внутренних правил логично закрывать через юридические сервисы UPPERSETUP: перечень документов формально короткий, но правила деятельности и система управления рисками должны соответствовать актам Национального Банка.

Оператор торговой платформы и оператор платформы ЦФА: учётная регистрация

Для организации торгов предусмотрена не лицензия, а учётная регистрация в Национальном Банке. Оператор торговой платформы цифровых активов — провайдер услуг цифровых активов, включённый в соответствующий реестр Национального Банка и обеспечивающий организационное и техническое проведение торгов по цифровым активам с использованием собственной торговой системы.

Деятельность оператора платформы ЦФА и оператора торговой платформы без прохождения учётной регистрации в Национальном Банке не допускается. Заявление рассматривается в течение двадцати рабочих дней, повторное заявление после устранения причин отказа — в течение десяти рабочих дней.

Национальный Банк вправе приостановить срок рассмотрения при выявлении недостоверных данных, несоответствии документов законодательству либо при необходимости проверки достоверности данных; срок устранения замечаний заявителем — не более десяти рабочих дней.

Реестры операторов платформы цифровых финансовых активов и операторов торговой платформы цифровых активов размещаются на интернет-ресурсе Национального Банка.

Отдельное правило действует для инфраструктуры фондового рынка: фондовая биржа и центральный депозитарий вправе осуществлять деятельность оператора платформы ЦФА и оператора торговой платформы без прохождения учётной регистрации при соответствии квалификационным требованиям Национального Банка.

Требования к учредителям и руководителям

Закон устанавливает фильтры на входе, которые распространяются и на операторов обмена, и на операторов платформ.

Учредителями и участниками могут быть физические и юридические лица — резиденты и нерезиденты Казахстана, за исключением лиц, не имеющих безупречной деловой репутации, и лиц, подпадающих под ограничения по перечням ФАТФ и офшорных зон.

Юридические лица и иностранные организации без статуса юридического лица, зарегистрированные в государствах из перечня государств, не выполняющих рекомендации ФАТФ, а также в офшорных зонах по перечню Национального Банка, не могут прямо или косвенно владеть голосующими акциями или долями участия в операторе, а также производными ценными бумагами на такие акции. Тот же запрет распространяется на лиц из перечней, связанных с финансированием терроризма и распространения оружия массового уничтожения.

Руководящим работником оператора обмена необеспеченных цифровых активов может быть только физическое лицо — резидент Казахстана, имеющее высшее образование и безупречную деловую репутацию.

Отдельный десятилетний запрет действует для лиц, руководивших финансовой организацией в период не более чем за один год до лишения её лицензии, применения к банку режима урегулирования или принудительной ликвидации. Для руководителя оператора обмена добавлен пятилетний запрет, если он ранее возглавлял оператора обмена, исключённого из реестра.

Банковские счета: как криптоплощадки работают с банками

Пункт 3 статьи 12-1 закрывает вопрос, который годами был главным операционным барьером для отрасли.

Операторы обмена необеспеченных цифровых активов и биржи цифровых активов МФЦА обслуживают операции клиентов с использованием банковских счетов, открытых в банках второго уровня Казахстана и (или) у Национального оператора почты.

Банк второго уровня и Национальный оператор почты открывают банковские счета провайдерам услуг цифровых активов при наличии соответствующей лицензии или разрешения на деятельность, связанную с цифровыми активами.

Порядок взаимодействия операторов обмена с банками определяет Национальный Банк, а порядок взаимодействия бирж МФЦА с банками — акт МФЦА по согласованию с Национальным Банком и профильным регулятором финансового рынка. Практическая сторона открытия счетов разобрана в материале Открытие банковского счёта в Казахстане для иностранной компании.

Идентификация, travel rule и приостановление операций

Требования к контролю за переводами сформулированы жёстко и одинаково для всех контуров — казахстанского и мфцашного.

При осуществлении переводов необеспеченных цифровых активов операторы обмена, операторы торговой платформы, биржи МФЦА и другие лицензированные участники МФЦА собирают и хранят информацию об отправителе и получателе, включая сведения, позволяющие идентифицировать этих лиц и их бенефициарных собственников.

При отсутствии или неполном предоставлении такой информации проведение операции приостанавливается на срок не менее сорока восьми часов до предоставления сведений клиентом. Если клиент не предоставил информацию по истечении срока, в проведении операции отказывают.

Оператор обмена обслуживает операции клиентов только после идентификации клиента и в пределах ограничений и лимитов, установленных Национальным Банком. Требования к открытию и обслуживанию кошельков клиентов также определяет Национальный Банк.

Отдельная функция закреплена за органом финансового мониторинга: он ведёт единый реестр кошельков цифровых активов, использованных в целях легализации доходов, финансирования терроризма и распространения оружия массового уничтожения либо в иных преступных целях.

Выпуск цифровых финансовых активов: эмитенты и платформы

Выпуск цифровых финансовых активов — отдельный контур, не связанный с обменом криптовалют. Выпуск осуществляется эмитентом на цифровой платформе оператора платформы ЦФА на основании решения эмитента о выпуске.

Эмитентом цифрового финансового актива может быть только юридическое лицо — резидент Республики Казахстан.

Регистрацию выпуска проводит сам оператор платформы: он рассматривает представленные эмитентом документы на соответствие законодательству и размещает запись о выпуске на своей платформе. Если условиями выпуска предусмотрен базовый актив, выпуск осуществляется только после того, как оператор удостоверится в его наличии.

Учёт и хранение базового актива осуществляет отдельная организация по хранению базового актива — юридическое лицо-резидент, принимающее на себя обязательства по его сохранности.

Регуляторы разделены по видам ЦФА: стейблкоины, базовым активом которых выступают деньги, регулирует Национальный Банк; ЦФА на финансовых инструментах и ином имуществе, а также финансовые инструменты в цифровой форме — уполномоченный орган по регулированию финансового рынка. Он же определяет перечень имущества, которое может выступать базовым активом, и порядок его учёта.

Центральный депозитарий ведёт систему реестров держателей цифровых финансовых активов, базовым активом которых выступают финансовые инструменты и иное имущество, в порядке Закона «О рынке ценных бумаг».

Отдельно предусмотрена категория квалифицированных инвесторов: порядок и условия признания лиц квалифицированными инвесторами, а также перечень ЦФА, разрешённых к приобретению только за их счёт, устанавливают регуляторы. Кросс-юрисдикционные конструкции также допускаются: юридические лица Казахстана вправе выпускать ЦФА на территории МФЦА, а участники МФЦА — на платформе казахстанского оператора, в порядке совместных актов регуляторов.

Меры надзорного реагирования и информирование о рисках

Надзор за операторами обмена построен на трёхуровневой системе мер, а не на одном лишь отзыве лицензии.

Национальный Банк применяет три вида мер надзорного реагирования: рекомендательные меры; меры по улучшению финансового состояния и минимизации рисков; принудительные меры надзорного реагирования.

Выбор меры определяется восемью критериями: уровень риска и характер нарушений, их масштаб и значительность, систематичность и продолжительность, влияние на финансовое состояние, способность исправить ситуацию, наличие и результативность ранее применённых мер, адекватность меры основаниям и причины возникновения нарушений.

Меры по улучшению финансового состояния оформляются письменным предписанием или письменным соглашением и требуют представления плана мероприятий. Национальный Банк рассматривает план в срок не более десяти рабочих дней, с однократным продлением ещё на десять рабочих дней при наличии замечаний или при объёме свыше двадцати мероприятий.

Об исполнении каждого мероприятия плана оператор уведомляет Национальный Банк не позднее пяти рабочих дней после даты его осуществления.

Отдельный блок — защита клиента. Лица, совершающие обменные операции самостоятельно, несут ответственность за изменение стоимости необеспеченного цифрового актива, а операторы обмена, операторы торговой платформы, биржи МФЦА и другие лицензированные участники МФЦА обязаны информировать клиента о рисках, связанных с приобретением, владением и совершением операций с необеспеченными цифровыми активами.

Комиссия за открытие и ведение кошелька цифрового актива, а также за операции с цифровыми активами не взимается с государственных, правоохранительных и специальных государственных органов, включая органы, отвечающие за учёт и использование имущества, обращённого в собственность государства.

Приостановление и лишение лицензии, исключение из реестра

Основания для санкций перечислены исчерпывающе, и большинство из них построено на критерии систематичности.

Приостановление лицензии оператора обмена возможно при недостоверности сведений, на основании которых она выдана; несоблюдении требований к руководящим работникам и участникам; выходе за пределы правоспособности; несоответствии квалификационным требованиям; систематическом — три и более раза в течение двенадцати месяцев — непредставлении или представлении недостоверных сведений; воспрепятствовании контролю.

Лишение лицензии производится при добровольном прекращении деятельности или решении суда; систематическом — три и более раза в течение двадцати четырёх месяцев — нарушении законодательства по вопросам компетенции Национального Банка; систематическом невыполнении мер надзорного реагирования; осуществлении иного вида предпринимательской деятельности; неосуществлении деятельности в течение двенадцати месяцев с даты выдачи лицензии или прекращении деятельности более чем на шесть месяцев подряд.

Национальный Банк уведомляет о предварительном решении не менее чем за три рабочих дня. Обжаловать решение о лишении лицензии вправе только первый руководитель оператора обмена.

Для операторов платформ действует режим исключения из реестра по одиннадцати основаниям. После получения уведомления об исключении оказание услуг запрещено, а в течение тридцати календарных дней оператор обязан провести перерегистрацию с исключением соответствующих слов из наименования либо принять решение о ликвидации и передать все учитываемые данные другому оператору.

Особый режим регулирования: площадка для новых моделей

Помимо лицензии и учётной регистрации, Закон предусматривает третий вход — особый режим регулирования Национального Банка, то есть регуляторную песочницу для деятельности, связанной с цифровыми активами.

Подпункт 8) пункта 1 статьи 4 наделяет Национальный Банк правом вводить особый режим регулирования в порядке, предусмотренном главой 8-2 Закона «О Национальном Банке Республики Казахстан», в отношении деятельности, связанной с цифровыми активами.

Выпуск и организация оборота цифровых активов в рамках такого режима прямо названы среди шести разрешённых случаев в пункте 1 статьи 12-1. Практический смысл конструкции — возможность протестировать модель, которая не укладывается ни в лицензию оператора обмена, ни в учётную регистрацию оператора платформы, без нарушения общего запрета.

При этом участники особого режима не выведены из-под требований по идентификации: обязанности по сбору сведений об отправителе и получателе при переводах и по приостановлению операции на срок не менее сорока восьми часов распространяются на них наравне с лицензированными участниками рынка.

Национальный стратегический крипторезерв

Статья 11-1, введённая Законом № 259-VIII, создаёт государственный фонд для инвестиций в цифровые активы.

Национальный стратегический крипторезерв — фонд, созданный для осуществления инвестиций в цифровые активы, производные финансовые инструменты с цифровыми активами в качестве базового актива, а также акции и доли компаний, развивающих цифровые активы или инвестирующих в них.

Управление резервом осуществляет акционерное общество Национального Банка, предоставляющее брокерские, дилерские услуги и услуги по управлению инвестиционным портфелем. Ежегодный отчёт о результатах управления представляется на рассмотрение в Совет по управлению Национальным фондом, а инвестирование ведётся в соответствии с правовыми актами Национального Банка.

Цифровой майнинг: лицензия, подвиды и сроки

Деятельность по цифровому майнингу осуществляется цифровым майнером через цифровой майнинговый пул с использованием центра обработки данных цифрового майнинга и требует лицензии.

Лицензия на осуществление деятельности по цифровому майнингу выдаётся сроком на три года и делится на два подвида: I подвид — майнеру, имеющему на праве собственности или ином законном основании центр обработки данных; II подвид — майнеру, размещающему собственный аппаратно-программный комплекс в чужом центре обработки данных.

Осуществление цифрового майнинга разрешается индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам Казахстана и не относится к организации оборота цифровых активов. Собственником необеспеченных цифровых активов, возникших в результате майнинга, является сам цифровой майнер.

Лицензиаром по лицензированию деятельности по цифровому майнингу определён Комитет цифровых активов и прорывных технологий Министерства искусственного интеллекта и цифрового развития Республики Казахстан — в редакции постановления Правительства от 25 декабря 2025 года № 1143. Ранее функции лицензиара исполняло Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности.

Порядок лицензирования определён Правилами лицензирования деятельности по цифровому майнингу, утверждёнными приказом Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности от 28 апреля 2023 года № 169/НҚ. Квалификационные требования к деятельности по цифровому майнингу в 2026 году корректировались, в том числе в части работы с майнинговыми пулами, поэтому перед подачей заявления перечень документов следует сверять с действующей редакцией приказа.

Приостановление лицензии производится решением уполномоченного органа на срок от одного до шести месяцев — при выявлении недостоверных сведений, несоблюдении требований законодательства, неустранении нарушений по результатам внеплановой проверки, непредоставлении сведений об изменениях, а также по добровольному обращению самого майнера. Приостановление означает запрет на майнинг на весь период. Лишение лицензии осуществляется только судом.

Центр обработки данных цифрового майнинга должен располагаться вне территории жилой зоны и использовать электрическую энергию в соответствии с Законом «Об электроэнергетике».

Майнинговые пулы: аккредитация и передача сведений

Майнинг ведётся только через аккредитованный пул, и аккредитация — самостоятельная процедура за счёт средств самого пула.

•     физическое местонахождение аппаратно-программного комплекса пула на территории Казахстана;

•     наличие протоколов испытаний с положительными результатами на соответствие требованиям кибербезопасности;

•     соответствие иным требованиям правил аккредитации цифровых майнинговых пулов.

Цифровой майнинговый пул представляет в уполномоченный орган в сфере цифрового майнинга и в орган государственных доходов сведения о доходах цифровых майнеров и пулов в целях налогообложения.

Распределение пулом между майнерами активов, возникших в результате их деятельности, не относится к организации оборота цифровых активов — то есть пул не обязан получать лицензию оператора обмена.

Отмена правила о 75% и новые лицензионные требования

До 18 января 2026 года действовало ограничение, обязывавшее казахстанских майнеров реализовывать значительную долю добытых активов через биржи, лицензированные в МФЦА.

Пункты 4 и 6 статьи 8 Закона исключены Законом от 17 ноября 2025 года № 231-VIII, введённым в действие через шестьдесят календарных дней после первого официального опубликования. Требование о реализации намайненных активов через биржи МФЦА больше не действует.

Отмена правила о 75% не означает отсутствия обязательств перед государством: с 1 августа 2026 года заработал отдельный механизм, в котором доступ к дешёвой электроэнергии обменивается на передачу части добытых активов.

Стратегический цифровой майнинг: электроэнергия в обмен на цифровые активы

Стратегический цифровой майнинг — самостоятельная государственная программа, не заменяющая обычное лицензирование. Она даёт крупным майнерам гарантированную квоту на электроэнергию по предельным тарифам, а взамен обязывает передавать часть добытых цифровых активов в Национальный стратегический крипторезерв.

Правила осуществления стратегического цифрового майнинга утверждены постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 июля 2026 года № 638 и введены в действие с 1 августа 2026 года. Механизм разработан во исполнение постановления Правительства от 28 мая 2026 года № 439.

Требования к участнику программы существенно жёстче лицензионных и отсекают весь малый и средний сегмент.

•     центр обработки данных цифрового майнинга на праве собственности мощностью не менее 150 МВт;

•     технические условия на подключение к электрическим сетям исключительно от трансформаторных подстанций напряжением 35 киловольт и выше с разрешённой мощностью не менее одного мегаватта;

•     аппаратно-программный комплекс с вычислительной мощностью не менее 150 TH/s на каждую единицу;

•     отсутствие задолженности по налогам, обязательным платежам, обязательным пенсионным взносам и социальным отчислениям;

•     отсутствие обременений на имущество.

Участник программы вправе заключать прямые договоры купли-продажи электроэнергии с энергопроизводящими организациями сроком до десяти лет, при этом стоимость электроэнергии не должна превышать предельный тариф, установленный законодательством.

Участники обязаны открыть отдельный кошелёк цифрового актива для операций в рамках стратегического майнинга и ежегодно, не позднее 1 апреля, представлять результаты независимого аудита финансовой отчётности по деятельности в рамках программы. При выявлении недостачи переданного объёма недостающая часть перечисляется в течение 30 календарных дней.

Участие в программе не лишает права вести обычный цифровой майнинг параллельно. Постановлением утверждён также отдельный порядок определения объёма цифровых активов, подлежащих передаче в Национальный стратегический крипторезерв.

Участие в программе добровольное: статус стратегического цифрового майнера получают только компании, соответствующие установленным требованиям и подавшие соответствующую заявку.

По разъяснению Министерства искусственного интеллекта и цифрового развития, участники направляют в Национальный стратегический крипторезерв не 10% всего объёма добытых цифровых активов, а 10% цифровых активов, оставшихся после учёта расходов на приобретение и передачу электрической энергии, в порядке, установленном Правилами.

⚠ Уточнение базы расчёта имеет прямое финансовое значение и в большинстве обзоров передано неверно. Отчисление считается не от валовой добычи, а от остатка после учёта расходов на электроэнергию, поэтому экономика участия зависит от структуры энергозатрат конкретного проекта.

Уровень подтверждения: формулировку о базе расчёта и о добровольности участия мы приводим по официальному разъяснению профильного министерства, распространённому государственным информационным агентством, а не по тексту самого постановления. Сведения об участии со стороны энергетиков ТОО «Экибастузская ГРЭС-1 имени Булата Нуржанова» с выделенной квотой 300 МВт взяты из деловых изданий и по первичному тексту не подтверждались.

Плата за цифровой майнинг и налоги

Основной фискальный инструмент для майнеров — не налог на прибыль, а специальная плата, привязанная к объёму потреблённой электроэнергии.

Плата за цифровой майнинг взимается за объём электрической энергии, потреблённой при осуществлении цифрового майнинга. Ставки дифференцированы: чем выше цена за 1 киловатт-час потреблённой электроэнергии, тем ниже ставка платы — в диапазоне от 1 до 25 тенге за киловатт-час.

По пункту 2 статьи 659 Налогового кодекса плата исчисляется по ставке 1 тенге за 1 киловатт-час при использовании электроэнергии, произведённой из возобновляемых источников на собственных электростанциях на территории Казахстана либо из генерирующих установок, не подключённых к единой электроэнергетической системе.

При отсутствии лицензии на цифровой майнинг, отсутствии контрольных приборов учёта потребления электроэнергии или их неисправности плата исчисляется по ставке 25 тенге за 1 киловатт-час — максимальной в шкале.

В действующем Кодексе платы, включая плату за цифровой майнинг, размещены в главе 70 «Платы», охватывающей статьи 617–660.

⚠ Осторожно с нумерацией статей. С 1 января 2026 года действует новый Налоговый кодекс — Кодекс РК от 18 июля 2025 года № 214-VIII, и нумерация изменилась. Публикации, ссылающиеся на статьи 606-1–606-5, воспроизводят нумерацию прежнего Кодекса. Мы подтвердили размещение платы в главе 70 и ссылку на статью 659 в части ставок; остальные процедурные нормы приводим по существу, и конкретные номера статей следует сверять с действующей редакцией Кодекса.

Налоговый период по плате — квартал. Декларация по плате за цифровой майнинг подаётся по форме 880.00 в налоговый орган по месту нахождения налогоплательщика не позднее 15 числа второго месяца, следующего за отчётным кварталом, а сама плата уплачивается не позднее 25 числа второго месяца, следующего за отчётным кварталом. Эти сроки совпадают с общей логикой сроков нового Кодекса, разобранной в материале Налоговая система Казахстана 2026.

Планирование энергетического и налогового контура проекта — задача, которую разумно закрывать до подачи заявления на лицензию; корпоративную часть закрывают сервисы регистрации компаний UPPERSETUP.

Помимо платы, майнер уплачивает лицензионный сбор за выдачу лицензии, размер и порядок уплаты которого определяются Налоговым кодексом, а также общие налоги в зависимости от режима: корпоративный подоходный налог для юридических лиц либо индивидуальный подоходный налог для индивидуальных предпринимателей. Расчёт налоговой базы и сопровождение отчётности закрывают бухгалтерские сервисы UPPERSETUP.

Отчётность пулов и бирж перед налоговыми органами

Помимо собственной отчётности майнера, обязанности по передаче сведений возложены на инфраструктуру рынка — пулы и площадки.

Цифровой майнинговый пул представляет сведения о доходах цифровых майнеров и пулов в уполномоченный орган в сфере цифрового майнинга и в орган государственных доходов — это прямая норма пункта 3 статьи 10 Закона. Порядок представления таких сведений утверждается уполномоченным органом в сфере цифрового майнинга по согласованию с органом, отвечающим за поступления в бюджет.

По обзорам налоговых консультантов, механизм администрирования, введённый с 1 января 2024 года, предусматривал ежемесячное представление пулами сведений о распределённой между майнерами криптовалюте не позднее 25 числа месяца, следующего за месяцем распределения, и ежеквартальное представление биржами цифровых активов и иными участниками МФЦА сведений об операциях резидентов Казахстана не позднее 15 числа второго месяца.

⚠ Уровень подтверждения. Приведённые сроки отчётности пулов и площадок относятся к механизму, введённому в прежнем Налоговом кодексе, и приводятся по обзорам налоговых консультантов. С 1 января 2026 года действует Кодекс № 214-VIII, поэтому конкретные сроки и формы следует сверять с действующей редакцией Кодекса и правилами уполномоченного органа.

Практический смысл конструкции: данные о распределённых майнерам активах поступают в налоговый орган независимо от того, отразил ли их сам майнер. Сверку собственного учёта с этими сведениями логично проводить до подачи отчётности — эту часть закрывают бухгалтерские сервисы UPPERSETUP.

Ответственность за нарушения

Статья 13 Закона о цифровых активах носит отсылочный характер: нарушение законодательства о цифровых активах влечёт ответственность, установленную законами Республики Казахстан. Конкретных составов и санкций сам Закон не содержит.

Ответственность распределена по трём контурам. Налоговый — доначисление корпоративного или индивидуального подоходного налога, пени и санкции за неотражённый доход, а также применение максимальной ставки платы за цифровой майнинг при отсутствии лицензии или приборов учёта. Административный — составы, связанные с осуществлением деятельности без разрешения и с нарушением правил оборота. Уголовный — в наиболее серьёзных случаях, включая легализацию доходов и хищение электрической энергии.

⚠ Уровень подтверждения. Конкретные номера статей и размеры санкций по Кодексу об административных правонарушениях и Уголовному кодексу мы не подтверждали по первичным текстам и потому не приводим. Отсылочный характер статьи 13 Закона подтверждён по действующему тексту; квалификацию конкретного нарушения и размер санкции следует определять по действующим редакциям КоАП и Уголовного кодекса.

Отдельный фактический риск — приостановление лицензии на срок от одного до шести месяцев с полным запретом майнинга на этот период и лишение лицензии по решению суда. Для операторов обмена аналогичную роль играет приостановление и лишение лицензии Национальным Банком. Оценку рисков конкретной конструкции закрывают юридические сервисы UPPERSETUP.

Сравнение трёх маршрутов входа на рынок

Параметр	Оператор обмена (лицензия НБ РК)	Оператор торговой платформы (учётная регистрация НБ РК)	Участник МФЦА (лицензия AFSA)
Разрешительный документ	Лицензия на обменные операции	Учётная регистрация в реестре	Лицензия по праву МФЦА
Срок рассмотрения	20 рабочих дней	20 рабочих дней	Определяется актами МФЦА
Срок действия	Неограниченный	Бессрочная регистрация	Определяется актами МФЦА
Вид деятельности	Только обменные операции — исключительный вид	Организация торгов	По условиям лицензии AFSA
Регулятор	Национальный Банк	Национальный Банк	AFSA
Требования к капиталу	Только тенге, до подачи заявления	Только тенге, до подачи заявления	Определяются актами МФЦА
Банковские счета	БВУ Казахстана и Национальный оператор почты	БВУ Казахстана	БВУ Казахстана по акту МФЦА

Пошаговый алгоритм для бизнеса

•     Шаг 1. Определите категорию актива. Стейблкоин и токенизированные инструменты — это цифровые финансовые активы; биткойн и подобные криптовалюты — необеспеченные цифровые активы. От этого зависит весь дальнейший маршрут.

•     Шаг 2. Выберите контур регулирования: казахстанский, через Национальный Банк, либо мфцашный, через AFSA. Требования к участникам МФЦА определяются правом МФЦА, а не Законом № 193-VII.

•     Шаг 3. Для обмена криптовалют получите лицензию оператора обмена; для организации торгов проходите учётную регистрацию оператора торговой платформы.

•     Шаг 4. Сформируйте уставный капитал в тенге до подачи документов и проверьте учредителей и руководителей на соответствие требованиям по перечням ФАТФ, офшорам и деловой репутации.

•     Шаг 5. Внедрите систему анализа и контроля операций и подготовьте правила деятельности, систему управления рисками и внутренние документы по ПОД/ФТ.

•     Шаг 6. Согласуйте банковский контур: счета в банке второго уровня или у Национального оператора почты открываются только при наличии лицензии или разрешения.

•     Шаг 7. Для майнинга получите лицензию нужного подвида и обеспечьте работу через аккредитованный пул с размещением комплекса в Казахстане.

•     Шаг 8. Настройте учёт электроэнергии. Отсутствие или неисправность контрольных приборов учёта переводит плату на максимальную ставку 25 тенге за киловатт-час.

•     Шаг 9. Поставьте на календарь квартальные сроки: декларация 880.00 — до 15 числа второго месяца после квартала, уплата платы — до 25 числа.

Типичные ошибки и во что они обходятся

•     Опираться на правило о 75% через биржи МФЦА. Норма исключена с 18 января 2026 года. Построение сбытовой модели вокруг отменённого требования означает лишние издержки и неверную структуру договоров.

•     Считать, что оборот криптовалют разрешён только в МФЦА. С 1 мая 2026 года оборот допускается и на территории страны — через операторов обмена и операторов торговой платформы, поднадзорных Национальному Банку.

•     Путать лицензию и учётную регистрацию. Обменные операции требуют лицензии Национального Банка; организация торгов — учётной регистрации. Это разные процедуры с разными основаниями отказа и разными санкциями.

•     Совмещать обменные операции с другой деятельностью. Для оператора обмена обменные операции — исключительный вид деятельности, а участие в уставном капитале других организаций прямо запрещено; нарушение — основание для лишения лицензии.

•     Считать криптовалюту средством платежа. Пункт 2 статьи 12-1 прямо исключает признание необеспеченных цифровых активов средством платежа, финансовым инструментом или финансовым активом на территории Казахстана.

•     Экономить на приборах учёта электроэнергии. Их отсутствие или неисправность, равно как и отсутствие лицензии, поднимает плату до 25 тенге за киловатт-час — в разы выше типичной ставки.

•     Цитировать статьи 606-1–606-5 Налогового кодекса. Это нумерация прежнего Кодекса; с 1 января 2026 года действует Кодекс № 214-VIII с иной нумерацией.

•     Игнорировать сорокавосьмичасовую приостановку. При неполных сведениях об отправителе или получателе операция приостанавливается не менее чем на 48 часов, а затем следует отказ — это операционный риск для клиентских сервисов.

•     Путать лицензию на майнинг со статусом стратегического цифрового майнера. Это разные режимы: лицензия открывает деятельность, а статус по постановлению № 638 даёт квоту на электроэнергию в обмен на передачу части добытых активов и требует собственного ЦОД мощностью не менее 150 МВт.

•     Обращаться к прежнему лицензиару. Лицензирование майнинга ведёт Комитет цифровых активов и прорывных технологий Министерства искусственного интеллекта и цифрового развития, а не Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности.

Кому какой маршрут подходит и когда нужна проверка

Казахстанский контур через Национальный Банк подходит проектам, ориентированным на внутренний рынок и розничного клиента: обменные операции, кошельки, интеграция с банками второго уровня. Цена входа — исключительность вида деятельности, требования к капиталу в тенге и резидентный руководитель.

Контур МФЦА подходит международным площадкам и институциональным моделям: требования определяются правом МФЦА, а не казахстанским законом, что даёт иную гибкость по структуре владения и продуктовой линейке.

Майнинг остаётся отдельной отраслью с собственной лицензией, привязкой к энергетике и специальной платой. Экономика проекта определяется не ставкой налога на прибыль, а ценой электроэнергии и корректностью учёта её потребления.

Профессиональная проверка объективно необходима в пяти ситуациях: при выборе между контуром Национального Банка и контуром МФЦА; при иностранном участии в капитале, где действуют ограничения по перечням ФАТФ и офшорных зон; при совмещении майнинга с последующей реализацией активов; при построении банковского контура; и при работе с трансграничными переводами, где применяются требования к идентификации сторон. Корпоративные вопросы закрывают сервисы регистрации компаний UPPERSETUP, а смежная тема структурирования — материал Казахстан + ОАЭ: дуальная структура.

Часто задаваемые вопросы

Легален ли оборот криптовалют в Казахстане в 2026 году?

Да, в шести случаях, перечисленных в пункте 1 статьи 12-1 Закона № 193-VII. С 1 мая 2026 года оборот необеспеченных цифровых активов допускается через операторов обмена и операторов торговой платформы, поднадзорных Национальному Банку, а также через биржи и лицензированных участников МФЦА.

Можно ли расплачиваться криптовалютой в Казахстане?

Нет. Пункт 2 статьи 12-1 прямо устанавливает, что на территории Казахстана необеспеченные цифровые активы не признаются средством платежа, финансовыми инструментами или финансовыми активами.

Нужно ли майнеру продавать намайненное через биржи МФЦА?

Нет. Требование отменено: пункты 4 и 6 статьи 8 Закона исключены Законом от 17 ноября 2025 года № 231-VIII, введённым в действие с 18 января 2026 года.

Какая лицензия нужна для обмена криптовалют в Казахстане?

Лицензия Национального Банка на дилерскую деятельность на рынке цифровых активов — обменные операции с необеспеченными цифровыми активами. Заявление рассматривается двадцать рабочих дней, лицензия выдаётся на неограниченный срок.

На какой срок выдаётся лицензия на цифровой майнинг?

На три года. Предусмотрено два подвида: для майнера с собственным центром обработки данных и для майнера, размещающего собственное оборудование в чужом центре обработки данных.

Сколько составляет плата за цифровой майнинг?

Ставка дифференцирована в диапазоне от 1 до 25 тенге за киловатт-час и зависит от цены электроэнергии: чем выше цена, тем ниже ставка. При использовании возобновляемой энергии с собственных электростанций или автономных генерирующих установок ставка составляет 1 тенге за киловатт-час, а при отсутствии лицензии или исправных приборов учёта — 25 тенге.

Когда подаётся декларация по плате за цифровой майнинг?

Ежеквартально по форме 880.00 не позднее 15 числа второго месяца, следующего за отчётным кварталом. Плата уплачивается не позднее 25 числа второго месяца, следующего за отчётным кварталом.

Может ли нерезидент быть учредителем криптоплощадки в Казахстане?

Да, учредителями и участниками могут быть резиденты и нерезиденты, за исключением лиц без безупречной деловой репутации и лиц, зарегистрированных в государствах из перечня не выполняющих рекомендации ФАТФ и в офшорных зонах по перечню Национального Банка. При этом руководящим работником оператора обмена может быть только резидент Казахстана с высшим образованием.

Что такое стратегический цифровой майнинг в Казахстане?

Это государственная программа по Правилам, утверждённым постановлением Правительства от 18 июля 2026 года № 638 и введённым в действие с 1 августа 2026 года. Участник получает квоту на электроэнергию и право заключать прямые договоры с энергопроизводящими организациями сроком до десяти лет по цене не выше предельного тарифа, а взамен передаёт в Национальный стратегический крипторезерв 10% цифровых активов, оставшихся после учёта расходов на приобретение и передачу электрической энергии. Участие добровольное, ключевой порог входа — собственный центр обработки данных мощностью не менее 150 МВт.

Что важно запомнить

•     Действующая редакция Закона № 193-VII актуализирована на 12 июля 2026 года; ключевая реформа введена Законом № 259-VIII с 1 мая 2026 года.

•     Статья 11 «Биржи цифровых активов» исключена; оборот необеспеченных цифровых активов допускается в шести случаях по пункту 1 статьи 12-1.

•     Обменные операции требуют лицензии Национального Банка, организация торгов — учётной регистрации; срок рассмотрения в обоих случаях 20 рабочих дней.

•     Обменные операции — исключительный вид деятельности оператора обмена; участие в капитале других организаций запрещено.

•     Необеспеченные цифровые активы не признаются средством платежа, финансовыми инструментами или финансовыми активами.

•     Требование продавать намайненные активы через биржи МФЦА отменено с 18 января 2026 года.

•     Лицензия на майнинг выдаётся на три года в двух подвидах; майнинг ведётся через аккредитованный пул.

•     Плата за цифровой майнинг — от 1 до 25 тенге за киловатт-час; 1 тенге при возобновляемой или автономной генерации и 25 тенге при отсутствии лицензии или приборов учёта.

•     Декларация 880.00 — до 15 числа второго месяца после квартала, уплата — до 25 числа.

•     С 1 августа 2026 года действует программа стратегического цифрового майнинга по постановлению Правительства от 18 июля 2026 года № 638: квота на электроэнергию и прямые договоры до десяти лет в обмен на передачу в Национальный стратегический крипторезерв 10% активов, оставшихся после учёта расходов на приобретение и передачу электроэнергии, при собственном центре обработки данных мощностью не менее 150 МВт. Участие добровольное.

Саммари

Оборот цифровых активов в Казахстане регулируется Законом от 6 февраля 2023 года № 193-VII «О цифровых активах в Республике Казахстан», действующая редакция которого актуализирована на 12 июля 2026 года. Законом от 16 января 2026 года № 259-VIII с 1 мая 2026 года исключена статья 11 о биржах цифровых активов и введена глава 3-1 о необеспеченных цифровых активах: оборот допускается через операторов обмена необеспеченных цифровых активов с лицензией Национального Банка, через операторов торговой платформы цифровых активов с учётной регистрацией в Национальном Банке, через биржи и лицензированных участников МФЦА, в рамках особого режима регулирования Национального Банка, при обороте правоохранительными органами, при обороте активов, полученных майнерами, и при операциях Национального Банка и его дочерних организаций. Необеспеченные цифровые активы не признаются на территории Казахстана средством платежа, финансовыми инструментами или финансовыми активами. Заявление на лицензию оператора обмена и на учётную регистрацию оператора платформы рассматривается в течение двадцати рабочих дней; лицензия выдаётся на неограниченный срок, обменные операции являются исключительным видом деятельности, уставный капитал формируется только в тенге до подачи документов, а руководящим работником может быть только резидент Казахстана с высшим образованием. Цифровой майнинг лицензируется на три года по двум подвидам и ведётся через аккредитованный майнинговый пул; требование реализовывать намайненные активы через биржи МФЦА отменено Законом от 17 ноября 2025 года № 231-VIII с 18 января 2026 года. Плата за цифровой майнинг взимается за объём потреблённой электроэнергии по дифференцированной шкале от 1 до 25 тенге за киловатт-час: 1 тенге при использовании возобновляемой энергии собственных электростанций или автономных генерирующих установок и 25 тенге при отсутствии лицензии либо контрольных приборов учёта. Декларация по форме 880.00 подаётся ежеквартально не позднее 15 числа второго месяца после отчётного квартала, а плата уплачивается не позднее 25 числа второго месяца. С 1 августа 2026 года действуют Правила осуществления стратегического цифрового майнинга, утверждённые постановлением Правительства от 18 июля 2026 года № 638: участник с собственным центром обработки данных мощностью не менее 150 МВт, подключением от подстанций 35 кВ и выше и оборудованием с хешрейтом не менее 150 TH/s на единицу получает прямые договоры на электроэнергию сроком до десяти лет по цене не выше предельного тарифа и передаёт часть добытых цифровых активов в Национальный стратегический крипторезерв.

Источники

•     Закон Республики Казахстан от 6 февраля 2023 года № 193-VII «О цифровых активах в Республике Казахстан» — официальный текст в ИПС «Әділет»

•     Закон № 193-VII, консолидированная редакция с изменениями на 12 июля 2026 года — статьи 1, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11-1, 12-1 – 12-6

•     Закон Республики Казахстан от 17 ноября 2025 года № 231-VIII — исключение пунктов 4 и 6 статьи 8

•     Закон Республики Казахстан от 9 января 2026 года № 256-VIII — изменения, вводимые с 12 июля 2026 года

•     Закон Республики Казахстан от 16 января 2026 года № 259-VIII — новая редакция статей 4–6 и 12, глава 3-1, статья 11-1

•     Кодекс Республики Казахстан от 18 июля 2025 года № 214-VIII «О налогах и других обязательных платежах в бюджет»— плата за цифровой майнинг, статья 659

•     Комитет государственных доходов Министерства финансов РК — о ставках платы за цифровой майнинг

•     Правила лицензирования деятельности по цифровому майнингу — приказ Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности от 28 апреля 2023 года № 169/НҚ

•     Об определении лицензиара по лицензированию деятельности по цифровому майнингу — постановление Правительства РК (в редакции постановления от 25 декабря 2025 года № 1143)

•     Правила учёта и ведения реестра аппаратно-программного комплекса для цифрового майнинга

•     Об утверждении Правил осуществления стратегического цифрового майнинга — постановление Правительства РК от 18 июля 2026 года № 638 (обзор)

•     Разъяснение Министерства искусственного интеллекта и цифрового развития РК о правилах стратегического цифрового майнинга (Kazinform)

•     KPMG Казахстан — обзор налогового администрирования операций с цифровыми активами

•     Национальный Банк Республики Казахстан — реестры операторов платформы цифровых финансовых активов и операторов торговой платформы цифровых активов

Дисклеймер

Материал носит информационный характер и не является юридической, налоговой, финансовой, инвестиционной или консалтинговой рекомендацией. Перед принятием решений необходимо получить индивидуальную профессиональную консультацию с учётом конкретной ситуации, юрисдикции, статуса компании и актуальных требований регуляторов. Информация актуальна по состоянию на август 2026 года.