Эмиратизация 2026: полный гайд для работодателя — квоты, штрафы, Nafis и дедлайн 30 июня

1. Что такое эмиратизация и почему 2026 год — критический

Эмиратизация (Emiratisation, توطين) — это государственная политика ОАЭ, обязывающая частные компании трудоустраивать граждан ОАЭ на квалифицированные позиции в соответствии с установленными процентными квотами. Программа реализуется через Министерство труда и эмиратизации (Ministry of Human Resources and Emiratisation, MoHRE) и поддерживается государственной программой финансовых стимулов Nafis.

2026 год является финальным годом четырёхлетнего плана эмиратизации, стартовавшего в 2023 году. Компании с 50 и более сотрудниками обязаны к концу декабря 2026 года достигнуть 10-процентной доли граждан ОАЭ среди квалифицированных сотрудников. При этом первый полугодовой показатель — 8% — должен быть достигнут уже к 30 июня 2026 года. MoHRE официально подтвердил этот дедлайн 7 мая 2026 года: с 1 июля к компаниям, не выполнившим квоту за первое полугодие, начнут применяться финансовые взыскания.

По данным MoHRE, по состоянию на 30 июня 2025 года более 152 000 граждан ОАЭ работали в частном секторе в рамках 29 000 компаний. За первое полугодие 2025 года выявлено 405 случаев поддельной эмиратизации. Программа Nafis продлена до 2040 года с обновлённой фазой, которая стартует с сентября 2026 года.

⚠ Эмиратизация применяется только к компаниям материкового ОАЭ (mainland), зарегистрированным в MoHRE. Компании в фризонах (DIFC, ADGM, DMCC и прочие) в настоящее время формально освобождены от обязательных квот — однако это мера политики, а не закона, и ряд фризон добровольно выравнивает практику с материковыми стандартами.

2. Нормативная база: ключевые документы

•       Federal Decree-Law No. 33 of 2021 on the Regulation of Labour Relations (Трудовой кодекс ОАЭ) — базовый закон, регулирующий отношения работодателя и сотрудника в частном секторе. Вступил в силу 2 февраля 2022 года. Именно в его рамках установлены обязательства в сфере эмиратизации.

•       Ministerial Resolution No. 279 of 2022 on Monitoring Mechanisms of Emiratisation Rates (издан 6 июня 2022 года) — устанавливает обязательные квоты эмиратизации для компаний с 50 и более сотрудниками, начиная с 1 января 2023 года. Определяет понятие «квалифицированного сотрудника», порядок расчёта квоты и ежемесячные взносы за невыполнение.

•       Ministerial Resolution No. 455 of 2023 on Emiratisation Targets for Companies with 20–49 Employees(издан 10 июля 2023 года) — расширяет обязательства по эмиратизации на компании с 20–49 сотрудниками в 14 секторах экономики, начиная с 2024 года.

•       Ministerial Resolution No. 663 of 2022 on Compliance with Emiratisation Regulations — устанавливает порядок соблюдения требований эмиратизации, обязательства работодателей и граждан ОАЭ.

•       Cabinet Resolution No. 95 of 2022 on Penalties and Violations — перечень нарушений и административных штрафов, связанных с программой Nafis и целевыми показателями эмиратизации.

•       Cabinet Decision No. 43 of 2025 on Penalties for Circumventing Emiratisation — штрафы за поддельную эмиратизацию в размере от AED 20 000 до AED 100 000 за каждого работника, вовлечённого в схему фиктивного трудоустройства.

•       Federal Decree-Law No. 9 of 2024 — поправки к Federal Decree-Law No. 33 of 2021, вступившие в силу 31 августа 2024 года; расширяют полномочия MoHRE по разрешению трудовых споров.

3. Кого касается эмиратизация

🔎 UPPERSETUP предлагает услугу подбора персонала в ОАЭ — включая поиск квалифицированных граждан ОАЭ для выполнения квот эмиратизации. Подробнее об HR-сервисах →

Компании с 50 и более сотрудниками (Ministerial Resolution No. 279 of 2022)

Все компании материкового ОАЭ, зарегистрированные в MoHRE и имеющие 50 и более сотрудников, обязаны ежегодно увеличивать долю граждан ОАЭ в числе квалифицированных сотрудников на 2 процентных пункта. Прирост разбит на два полугодия: по 1% к 30 июня и к 31 декабря каждого года. Финальная цель на 2026 год — 10%.

Компании с 20–49 сотрудниками в 14 секторах (Ministerial Resolution No. 455 of 2023)

С 2024 года к эмиратизации привлечены более 12 000 частных компаний с 20–49 сотрудниками, работающих в 14 экономических секторах. Для них установлены фиксированные минимальные нормы найма (не процентные): 1 гражданин ОАЭ в 2024 году, 2 граждан ОАЭ к концу 2025 года.

14 секторов:

Сектор (14 отраслей по Ministerial Resolution No. 455 of 2023)

Информационные технологии и телекоммуникации

Финансовые услуги и страхование

Недвижимость

Строительство

Здравоохранение

Образование

Гостиничный бизнес и туризм

Продовольствие и напитки

Транспорт и логистика

Торговля и розничная торговля

Производство (за исключением МСП-производственных компаний с менее 50 сотрудниками в ряде случаев)

Обслуживание зданий

Юридические услуги

Консалтинг и профессиональные услуги

Кого не касается

•       Компании во фризонах (формально освобождены, однако ситуация может меняться).

•       Малые компании с числом сотрудников менее 20 (для компаний 20–49 — только если они не работают в одном из 14 секторов).

•       Государственные учреждения и организации федерального правительства (регулируются отдельными правилами).

•       Домашний персонал (регулируется Federal Decree-Law No. 9 of 2022).

4. Квоты и расписание: таблица 2023–2026

Компании с 50 и более сотрудниками

Год	Целевой показатель эмиратизации (нарастающий)	Полугодовой прирост	Штраф за невыполнение (AED/месяц/позицию)
2023	2%	1% к июлю, 1% к декабрю	AED 6 000
2024	4%	1% к июлю, 1% к декабрю	AED 7 000
2025	6%	1% к июлю, 1% к декабрю	AED 8 000
2026 (H1 — дедлайн 30 июня)	8%	+1% к 30 июня 2026	AED 9 000
2026 (H2 — дедлайн 31 декабря)	10%	+1% к 31 декабря 2026	AED 9 000

Как рассчитать квоту: доля граждан ОАЭ рассчитывается как отношение числа квалифицированных сотрудников-граждан ОАЭ к общему числу квалифицированных сотрудников компании (вне зависимости от гражданства). «Квалифицированный сотрудник» по классификации MoHRE — это сотрудник с дипломом или более высоким уровнем образования, занимающий должность уровней 1–5 в соответствии с профессиональным классификатором MoHRE.

Пример расчёта: в компании 200 сотрудников, из которых 120 — квалифицированные. Целевой показатель 8% (H1 2026) означает необходимость трудоустроить минимум 10 квалифицированных граждан ОАЭ (120 × 8% = 9,6, округляется до 10). При 10% (H2 2026) — уже 12 граждан ОАЭ.

Компании с 20–49 сотрудниками (14 секторов)

Год	Обязательство	Штраф за невыполнение (за каждую незакрытую позицию)
2024	Нанять минимум 1 гражданина ОАЭ	AED 96 000 (единовременно, выплачивается в январе 2025)
2025	Нанять минимум 2 граждан ОАЭ (или сохранить и добавить 1)	AED 108 000 (единовременно, выплачивается в январе 2026)
2026	Уточняется в дополнительных разъяснениях MoHRE	Ожидается дальнейший рост; следить за официальными обновлениями

5. Финансовые санкции: полная структура штрафов 2026

Для компаний с 50 и более сотрудниками

Начиная с 2023 года, ежемесячный взнос за каждую незакрытую позицию в рамках квоты составляет AED 6 000. Размер взноса увеличивается на AED 1 000 каждый год. В 2026 году ежемесячный взнос составляет AED 9 000 за каждого не трудоустроенного по квоте гражданина ОАЭ, то есть AED 108 000 в год за каждую позицию.

Практический расчёт: компания, не закрывшая 5 позиций по квоте, платит в 2026 году AED 45 000 в месяц, то есть AED 540 000 в год. Это дороже, чем трудоустроить 5 граждан ОАЭ на минимальную заработную плату AED 6 000 при использовании субсидий Nafis, которые могут снизить фактические расходы работодателя почти до нуля в первые годы.

Двухмесячное окно при увольнении эмиратца: если сотрудник — гражданин ОАЭ — увольняется, у работодателя есть 2 месяца для поиска замены без применения штрафных санкций.

Для компаний с 20–49 сотрудниками

Штрафы для этой категории начисляются не ежемесячно, а ежегодно и являются единовременными взносами: AED 96 000 за 2024 год (за незакрытую позицию), AED 108 000 за 2025 год. Требования на 2026 год уточняются в дополнительных разъяснениях MoHRE.

Дополнительные последствия несоблюдения

•       Заморозка выдачи новых рабочих виз для сотрудников компании.

•       Понижение корпоративного рейтинга компании в системе MoHRE (категория C — ограниченный доступ к услугам министерства).

•       Исключение из программ государственных закупок и тендеров.

•       Аудиторская проверка и публикация данных о нарушителях.

Штрафы за поддельную эмиратизацию (Cabinet Decision No. 43 of 2025)

Поддельная эмиратизация (fake Emiratisation) — это трудоустройство гражданина ОАЭ на бумаге при отсутствии реального выполнения им должностных обязанностей, либо регистрация работника исключительно в целях получения субсидий Nafis. За первое полугодие 2025 года MoHRE выявил 405 таких случаев и взыскал AED 34+ млн штрафов за один период проверок.

•       Штраф по Cabinet Decision No. 43 of 2025: от AED 20 000 до AED 100 000 за каждого работника, вовлечённого в схему.

•       Уголовное преследование: прокуратура Дубая классифицировала поддельную эмиратизацию как преступление против публичных средств. Организаторы схем подвергаются уголовному преследованию.

•       Обязательный возврат субсидий: суммы Nafis, полученные на основании поддельного трудоустройства, подлежат полному возврату.

⚠ MoHRE использует AI-powered систему мониторинга, которая отслеживает реальную посещаемость сотрудника, данные WPS (выплату зарплаты) и активность в реестре пенсионного страхования. Фиктивная занятость выявляется автоматически.

⚖️ Нужен аудит соответствия требованиям эмиратизации или защита от рисков поддельной эмиратизации? Юридические и compliance-услуги UPPERSETUP →

6. Определение «квалифицированного сотрудника»

Квоты эмиратизации применяются только к квалифицированным позициям. Понятие «квалифицированный сотрудник» определено Ministerial Resolution No. 279 of 2022 и классифицируется по двум критериям:

•       Образовательный критерий: сотрудник имеет диплом об образовании не ниже среднего специального (диплом, бакалавриат, магистратура, докторантура).

•       Профессиональный критерий: должность относится к уровням 1–5 по классификатору профессий MoHRE. Это руководители, специалисты, технические работники, клерки и сотрудники сферы обслуживания — но не рабочие профессии (уровни 6–9).

Практическое значение: рабочие, разнорабочие, водители, охранники, уборщики — не являются квалифицированными сотрудниками и не учитываются ни в числителе, ни в знаменателе формулы расчёта квоты. Это существенно для строительных, производственных и логистических компаний с большой долей рабочего персонала — их реальная квота эмиратизации по квалифицированным позициям может оказаться значительно выше, чем кажется на первый взгляд.

7. Программа Nafis: государственные стимулы для работодателя

💼 UPPERSETUP помогает компаниям зарегистрировать эмиратских сотрудников в системе Nafis, оформить рабочие визы и обеспечить комплаенс WPS. HR-сервисы и кадровая поддержка →

Nafis (نافس — «Национальная программа конкурентоспособности эмиратских кадров») запущена в сентябре 2021 года как часть «Проектов 50». Программа выделила AED 24 млрд на создание 75 000 рабочих мест для граждан ОАЭ в частном секторе к 2026 году (по обновлённым данным ETCC апрель 2026 — целевой показатель пересмотрен до 170 000 к 2040 году). В мае 2026 года объявлено о продлении Nafis до 2040 года с обновлённой фазой, стартующей с сентября 2026 года.

Ключевой экономический аргумент: при правильном использовании субсидий Nafis фактические затраты работодателя на эмиратского сотрудника с зарплатой AED 6 000 в месяц могут быть снижены практически до нуля в первые годы работы, поскольку государство покрывает значительную часть выплат напрямую сотруднику.

Программа Nafis	Описание	Сумма / Условие
Субсидия заработной платы — уровень зарплаты < AED 20 000	Государство доплачивает гражданину ОАЭ разницу до AED 20 000; размер зависит от образования	До 31 августа 2026 (текущие ставки): AED 7 000/мес (бакалавр), AED 6 000/мес (диплом), AED 5 000/мес (средняя школа). С 1 сентября 2026 (новый фрейм ETCC): AED 6 000/мес (бакалавр), AED 5 000/мес (диплом), AED 4 000/мес (средняя школа). Переход для действующих получателей — постепенно, до 3 лет
Субсидия заработной платы — уровень зарплаты AED 20 000–30 000	Дополнительная поддержка для сотрудников со средней зарплатой	AED 3 500/мес (бакалавр), AED 3 000/мес (диплом), AED 2 500/мес (средняя школа) — до 5 лет
Поддержка стажёров (Training Scheme)	Поддержка за период обучения/стажировки	До AED 8 000/мес в течение первого года
Дополнительная надбавка по программе Merit	Для специалистов дефицитных профессий: медсёстры, бухгалтеры, аудиторы, юристы, аналитики, программисты	AED 5 000/мес дополнительно к базовой субсидии
Пенсионные взносы	Государство оплачивает взнос работодателя в пенсионный фонд (GPSSA или ADRPBF)	Дополнительные 2,5% к стандартному взносу — первые 5 лет (действует до 31 августа 2026). С 1 сентября 2026 работодатели берут на себя ответственность за свою часть пенсионного взноса; государственная субсидия этой части завершается
Детское пособие	Для граждан ОАЭ, работающих в частном секторе, с детьми до 21 года; зарплата < AED 50 000	AED 800/мес/ребёнок (без ограничения числа детей с 2026 года)
Пособие по безработице	При потере работы в частном секторе по независящим от сотрудника причинам	До AED 7 000/мес (сотруднику), AED 4 500/мес (супруге/супругу), AED 3 000/мес (детям) — до 6 месяцев

⚠ Субсидии заработной платы Nafis выплачиваются непосредственно сотруднику (гражданину ОАЭ), а не работодателю. Работодатель платит согласованную зарплату через WPS, государство перечисляет надбавку отдельно. Пенсионный взнос работодателя субсидируется государством напрямую в пенсионный фонд.

8. Как работодателю зарегистрироваться в Nafis: пошаговая инструкция

Шаг 1. Создайте учётную запись работодателя на nafis.gov.ae, используя торговую лицензию и регистрационную карту MoHRE.

Шаг 2. Зарегистрируйте каждого нанятого гражданина ОАЭ индивидуально: Emirates ID, трудовой договор, подтверждение регистрации в WPS.

Шаг 3. Выберите корректную категорию должности в системе Nafis. Неправильная категоризация снижает размер субсидии. Размер поддержки определяется уровнем заработной платы и должностной категорией.

Шаг 4. Убедитесь, что сотрудник зарегистрирован в системе пенсионного страхования (GPSSA для Абу-Даби, GPSSA или аналог для других эмиратов) в течение месяца с момента выдачи разрешения на работу.

Шаг 5. Отслеживайте выплаты через портал: субсидии начисляются с даты регистрации сотрудника в Nafis, а не с даты фактического найма. Задержка с регистрацией означает упущенные субсидии — они не начисляются задним числом.

Шаг 6. При прекращении трудового договора незамедлительно аннулируйте разрешение на работу эмиратского сотрудника и уведомите Nafis об изменениях, влияющих на право на льготы.

9. Банковский и страховой сектора: особые целевые показатели

Ряд регулируемых секторов имеет собственные, более высокие целевые показатели эмиратизации, установленные отраслевыми регуляторами:

•       Банковский сектор (программа «Этра»): Центральный банк ОАЭ (CBUAE) установил целевой показатель 45% эмиратизации для банков к 2026 году. Для старших руководящих должностей — 30%. Реализуется через программу «Этра» (Ethraa) совместно с Emirates Institute of Finance (EIF).

•       Страховой сектор: в 2026 году отрасль достигла около 22% эмиратизации. Новая стратегия на 2027–2030 годы предусматривает достижение квот от 50% до 60% в зависимости от размера страховой компании.

Важно: банки и страховые компании должны параллельно соблюдать как общие требования MoHRE, так и отраслевые требования своих регуляторов (CBUAE и Insurance Authority соответственно).

10. Права и обязательства эмиратского сотрудника

Работодатель обязан:

•       Выплачивать заработную плату не менее AED 6 000 в месяц через систему WPS (минимальная заработная плата для эмиратцев в частном секторе установлена с 1 января 2026 года).

•       Зарегистрировать сотрудника в системе пенсионного и социального страхования (GPSSA или ADRPBF) в течение месяца с момента выдачи разрешения на работу.

•       Уведомлять Nafis об изменениях в трудовом договоре, влияющих на льготы.

•       Не вычитать из зарплаты эмиратца суммы, получаемые им от государства в рамках Nafis.

•       Аннулировать разрешение на работу незамедлительно после прекращения трудовых отношений.

Работодатель не вправе:

•       Нанимать гражданина ОАЭ фиктивно — только на бумаге, без реального выполнения должностных обязанностей.

•       Вычитать государственные субсидии из согласованной заработной платы под каким-либо предлогом.

•       Допускать нарушения требований WPS в отношении эмиратского сотрудника.

11. Привилегии для компаний, выполняющих квоту

Соответствие требованиям эмиратизации — это не только об избежании штрафов. Компании, выполняющие и перевыполняющие квоты, получают доступ к:

•       Членству в Emiratisation Partners Club — программе признания лидеров эмиратизации.

•       Скидкам до 80% на услуги MoHRE.

•       Приоритетному статусу в системе государственных закупок и тендеров.

•       Упрощённому получению рабочих виз и разрешений.

•       Участию в программе Nafis Award — ежегодной премии за выдающиеся результаты в сфере трудоустройства эмиратцев.

12. Практический чеклист работодателя — дедлайн 30 июня 2026

•       Рассчитать текущую долю квалифицированных сотрудников-граждан ОАЭ по формуле MoHRE.

•       Сверить фактический показатель с целевым 8% для H1 2026 (30 июня).

•       Если отставание есть — немедленно разместить вакансии на платформе Nafis; не ждать последних дней.

•       Зарегистрировать всех нанятых эмиратцев в Nafis в день выхода на работу — субсидии не начисляются ретроактивно.

•       Проверить правильность категоризации должностей в системе Nafis для максимизации субсидии.

•       Убедиться в регистрации всех эмиратских сотрудников в системе пенсионного страхования в установленный срок.

•       Убедиться в корректном отражении эмиратских сотрудников в системе WPS (минимальная зарплата AED 6 000).

•       Провести внутренний аудит: нет ли в компании фиктивных позиций, которые AI-мониторинг MoHRE может выявить автоматически.

•       Ознакомиться с обновлённой фазой Nafis, стартующей с сентября 2026 года, — условия субсидирования изменятся для новых бенефициаров.

Источники

• u.ae — Официальный портал правительства ОАЭ: Emiratisation в частном секторе

• MoHRE — Официальный портал Министерства труда и эмиратизации

• nafis.gov.ae — Официальный портал программы Nafis

• Ministerial Resolution No. 279 of 2022 — Мониторинг эмиратизации и взносы (PDF, u.ae)

• Ministerial Resolution No. 455 of 2023 — Расширение квот на компании с 20–49 сотрудниками (PDF, u.ae)

• Cabinet Resolution No. 95 of 2022 — Нарушения и штрафы, связанные с Nafis (PDF, u.ae)

• Khaleej Times — Nafis extended to 2040, new salary and family benefits (9 мая 2026)

• Gulf News — MoHRE urges firms to meet Emiratisation targets by December 31 (октябрь 2025)

🚀 Не уверены в своей позиции по эмиратизации? UPPERSETUP проводит комплексный аудит compliance и помогает выстроить стратегию соответствия требованиям MoHRE. Получить консультацию на uppersetup.com →

• MoHRE официальный твиттер — подтверждение дедлайна 30 июня 2026 (7 мая 2026)

Дисклеймер

Настоящая статья носит исключительно информационный характер и не является юридической, кадровой или консалтинговой рекомендацией. Информация подготовлена на основе публично доступных нормативных актов ОАЭ и официальных источников по состоянию на май 2026 года. Требования к эмиратизации, ставки взносов и условия программы Nafis подвержены изменениям; перед принятием кадровых решений рекомендуется получить актуальные данные непосредственно от MoHRE (mohre.gov.ae) и Nafis (nafis.gov.ae) и проконсультироваться с квалифицированным специалистом по трудовому праву ОАЭ. UPPERSETUP не несёт ответственности за действия, совершённые исключительно на основании настоящего материала.